□王天星

　　一、基本情況

　　旅行商類(lèi)型及業(yè)務(wù)范圍

　　在冰島，旅行商分為旅游運(yùn)營(yíng)商與旅行代理商，各自業(yè)務(wù)范圍不大相同。旅游運(yùn)營(yíng)商是指主動(dòng)或應(yīng)顧客請(qǐng)求向社會(huì)公眾以專(zhuān)業(yè)化方式組織、提供及銷(xiāo)售下列與旅游有關(guān)服務(wù)的人（自然人或法人），其業(yè)務(wù)范圍包括：（一）組織并銷(xiāo)售冰島國(guó)內(nèi)外的團(tuán)隊(duì)與個(gè)人旅游，組織旅游、逗留與休閑活動(dòng)；（二）組織冰島國(guó)內(nèi)外的會(huì)議、展覽、論壇以及相關(guān)服務(wù)；（三）各種形式的輪船、汽車(chē)、飛機(jī)或火車(chē)票務(wù)的零售代理業(yè)務(wù)；（四）休閑活動(dòng)如騎馬旅游、滑雪旅游、漂流旅游及探險(xiǎn)旅游等需要專(zhuān)用汽車(chē)的旅游；（五）其他旅行與休息活動(dòng)。

　　旅行代理商是指以專(zhuān)業(yè)化方式主動(dòng)或應(yīng)顧客請(qǐng)求組織、提供及銷(xiāo)售冰島國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)的人（自然人或法人）。旅行代理商的業(yè)務(wù)范圍包括：可以提供由旅游運(yùn)營(yíng)商組織的各種與旅行相關(guān)的服務(wù)，無(wú)論這些服務(wù)是否屬于團(tuán)隊(duì)旅游。

　　監(jiān)管主體

　　在冰島，負(fù)責(zé)旅行商市場(chǎng)監(jiān)管的政府部門(mén)是冰島旅游者委員會(huì)，隸屬于冰島交通、旅游與通信部。旅游者委員會(huì)的主任由交通、旅游與通信部部長(zhǎng)任命，任期為5年。旅游者委員會(huì)的職員由主任聘任。

　　根據(jù)冰島《旅游管理法》（2005）的規(guī)定，旅游者委員會(huì)的職責(zé)是：發(fā)放執(zhí)照、業(yè)務(wù)登記、監(jiān)管市場(chǎng)，以確保旅游業(yè)的運(yùn)行符合法定要求；與旅游發(fā)展、質(zhì)量控制等相關(guān)問(wèn)題有關(guān)的監(jiān)管；旅游服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)與促銷(xiāo)工作；部長(zhǎng)以部門(mén)規(guī)章形式賦予的其他職責(zé)。

　　準(zhǔn)入制度

　　冰島對(duì)旅行商業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即要求從事旅游運(yùn)營(yíng)商或旅行代理商業(yè)務(wù)的人必須擁有冰島旅游者委員會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照，否則屬于非法活動(dòng)，將受到相應(yīng)的懲戒。

　　根據(jù)冰島的旅行商市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，旅行商分為內(nèi)資旅行商和外資旅行商，他們都需要獲得旅游者管理委員會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照。

　　根據(jù)冰島旅游管理法的規(guī)定，對(duì)于擬進(jìn)入旅游運(yùn)營(yíng)商或旅行代理商市場(chǎng)的內(nèi)資企業(yè)，須符合以下幾個(gè)方面的條件：主體條件：申請(qǐng)人可以是自然人或法人；居住條件：申請(qǐng)人必須是冰島的居民；年齡條件：申請(qǐng)人必須年滿(mǎn)20歲；資質(zhì)條件：申請(qǐng)人必須具有法律行為能力，且在過(guò)去的4年中，沒(méi)有從事過(guò)違反刑法典、本法（即冰島旅游管理法）、有限責(zé)任公司法、私人有限責(zé)任公司法、預(yù)訂法、年度賬簿法、破產(chǎn)法、公共征收法等的犯罪而被判處刑罰，申請(qǐng)人有權(quán)處分其不動(dòng)產(chǎn)，在過(guò)去的3年中不曾因從事旅游運(yùn)營(yíng)商或旅游代理商義務(wù)被撤銷(xiāo)執(zhí)照；保證金條件：申請(qǐng)人除須具備上述條件外，還應(yīng)在旅游者委員會(huì)頒發(fā)執(zhí)照前向其提交已經(jīng)繳納相應(yīng)擔(dān)保金的確認(rèn)狀，否則不能獲得旅游者委員會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照。

　　對(duì)于擬進(jìn)入冰島旅游市場(chǎng)的外資旅行商，該法僅簡(jiǎn)單地規(guī)定了其可以在冰島開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，但是應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)照，并提供相應(yīng)的擔(dān)保金。

　　不過(guò)，冰島旅游管理法授權(quán)旅游者委員會(huì)可以決定哪些在冰島國(guó)內(nèi)開(kāi)展旅行活動(dòng)的旅行商不受該法的管轄，即該法規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件對(duì)其不予適用。

　　監(jiān)管制度

　　對(duì)于在冰島獲得旅行商執(zhí)照的市場(chǎng)主體而言，其必須將旅行商執(zhí)照在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所展示，以使社會(huì)公眾能夠識(shí)別，同時(shí)也便于旅游者委員會(huì)監(jiān)管。同時(shí)，旅行商必須將旅游者委員會(huì)授權(quán)使用的旅行商統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)記在其各種廣告宣傳中使用，包括網(wǎng)站宣傳。對(duì)于旅行商的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)，冰島旅游管理法要求旅行商的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)為固定地點(diǎn)，并在規(guī)定的時(shí)間接待社會(huì)公眾。例外情況是，旅行商的業(yè)務(wù)如果是借助現(xiàn)代電子通信技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)等），其營(yíng)業(yè)條件必須符合電子商務(wù)法及其他電子服務(wù)法規(guī)定的條件。冰島旅游管理法允許旅行商開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的條件同上述規(guī)定的旅行商負(fù)責(zé)人的條件一樣。

　　對(duì)于所有獲得旅行商執(zhí)照以及被旅游者委員會(huì)撤銷(xiāo)旅行商執(zhí)照的主體，冰島旅游管理法要求旅游者委員會(huì)以各種形式（包括網(wǎng)絡(luò)）向社會(huì)公開(kāi)，以使旅行商受到社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　退出制度

　　當(dāng)旅游運(yùn)營(yíng)商或旅行代理商執(zhí)照持有人或其業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人處于資不抵債或喪失償債能力時(shí)，其執(zhí)照應(yīng)被撤銷(xiāo)。如依據(jù)冰島旅游管理法要求旅行代理商繳納的擔(dān)保金被取消或未達(dá)到該法規(guī)定的其他要求時(shí)，其執(zhí)照也應(yīng)被撤銷(xiāo)。

　　如旅游運(yùn)營(yíng)商或旅行代理商執(zhí)照持有人或其業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人不再符合冰島旅游管理法第9條規(guī)定的條件時(shí)，其執(zhí)照應(yīng)被撤銷(xiāo)。旅游運(yùn)營(yíng)商或旅行代理商執(zhí)照持有人或其業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人非法使用執(zhí)照、冰島旅游者委員會(huì)的特許圖標(biāo)或以其他方式違反了冰島旅游管理法的相關(guān)規(guī)定時(shí)，其執(zhí)照也應(yīng)被撤銷(xiāo)。

　　當(dāng)旅行代理商不符合冰島旅游管理法第18條關(guān)于呈交年度賬目與其他數(shù)據(jù)，以測(cè)算其應(yīng)繳納的擔(dān)保金額度的規(guī)定時(shí)，冰島旅游者委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)其執(zhí)照。旅游者委員會(huì)做出的有關(guān)增加擔(dān)保金數(shù)量的決定，旅行代理商必須遵守。在該決定做出1個(gè)月后，如旅行代理商拒不執(zhí)行的，其執(zhí)照應(yīng)由旅游者委員會(huì)予以撤銷(xiāo)。

　　為了保護(hù)旅游運(yùn)營(yíng)商或旅行代理商的合法權(quán)益，冰島旅游管理法就旅游者委員會(huì)撤銷(xiāo)執(zhí)照等權(quán)力的行使設(shè)置了相應(yīng)的告知、說(shuō)明理由等程序。當(dāng)旅游者委員會(huì)撤銷(xiāo)旅游運(yùn)營(yíng)商或旅行代理商的執(zhí)照后，應(yīng)將該決定通過(guò)官方網(wǎng)站及政府公報(bào)等形式向社會(huì)公告，以免公眾上當(dāng)受騙。

　　二、擔(dān)保金制度

　　根據(jù)旅行商業(yè)務(wù)的特點(diǎn)及其資本構(gòu)成的特殊性，為了更有效地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，冰島旅游管理法要求擬進(jìn)入旅行商市場(chǎng)的市場(chǎng)主體必須提交相應(yīng)的擔(dān)保憑證，否則不得進(jìn)入旅行商市場(chǎng)。

　　旅行商設(shè)立的擔(dān)保金制度主要用于下列目的：在團(tuán)隊(duì)旅游不能成行時(shí)，向旅游者返還其已經(jīng)交納的旅游服務(wù)費(fèi)；在旅行代理商停業(yè)時(shí)，使團(tuán)隊(duì)旅游者（無(wú)論其在冰島國(guó)內(nèi)還是國(guó)外）順利返回居住地；旅行商交納的擔(dān)保金的數(shù)量，應(yīng)確保旅游者能夠依據(jù)預(yù)先確定的行程安排完成團(tuán)隊(duì)旅游。

　　旅行商可通過(guò)以下方式繳納擔(dān)保金：在旅游者委員會(huì)認(rèn)定的銀行或儲(chǔ)蓄銀行以冰島旅游者委員會(huì)的名義存入現(xiàn)金，商業(yè)銀行或儲(chǔ)蓄銀行簽發(fā)的保證書(shū)，保險(xiǎn)公司授權(quán)的意外保險(xiǎn)單。

　　在執(zhí)照有效期內(nèi)，旅行商應(yīng)保證上述擔(dān)保金同時(shí)有效。當(dāng)旅行商執(zhí)照被依法撤銷(xiāo)或停業(yè)后，上述保證金的效力應(yīng)繼續(xù)保持6個(gè)月的效力。

　　對(duì)于旅行商應(yīng)繳納的擔(dān)保金的數(shù)量，冰島旅游管理法做出了比較靈活的規(guī)定：旅行商擔(dān)保金繳納數(shù)量的計(jì)算基準(zhǔn)有3個(gè)，計(jì)算結(jié)果數(shù)量最高的應(yīng)為法定計(jì)算基準(zhǔn)：以營(yíng)業(yè)額最高的連續(xù)兩個(gè)月的營(yíng)業(yè)額的60%為計(jì)算基準(zhǔn)；以營(yíng)業(yè)額最高的連續(xù)4個(gè)月的營(yíng)業(yè)額的35%為計(jì)算基準(zhǔn)；以年度總營(yíng)業(yè)額的15%為計(jì)算基準(zhǔn)；同時(shí)，旅行商應(yīng)繳納的擔(dān)保金的數(shù)量不應(yīng)少于100萬(wàn)冰島克朗（1元人民幣約合8克朗）。

　　為了加強(qiáng)擔(dān)保金管理，使其落到實(shí)處，冰島旅游管理法授權(quán)交通、旅游與通信部部長(zhǎng)就旅行代理商的賬目與會(huì)計(jì)制度制定實(shí)施細(xì)則，以確保能夠?qū)⒙眯写�理商的團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額與其他業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額區(qū)分開(kāi)來(lái)，同時(shí)也為了能夠就旅行商應(yīng)繳納的擔(dān)保金進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。

　　為了使旅行商擔(dān)保金制度能夠有效地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，冰島旅游管理法同時(shí)授權(quán)旅游者委員會(huì)可就旅行商從事高危險(xiǎn)性業(yè)務(wù)或在本法確定的擔(dān)保金數(shù)量顯然不能在旅行代理商破產(chǎn)或停業(yè)時(shí)有效地保護(hù)旅游者權(quán)益時(shí)，有權(quán)確定更高的擔(dān)保金繳納數(shù)額。

　　對(duì)于擔(dān)保金制度的具體實(shí)施，冰島旅游管理法還做出如下規(guī)定：

　　首先，擬獲得旅行代理商執(zhí)照的申請(qǐng)人應(yīng)提交詳細(xì)的計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)包括：業(yè)務(wù)運(yùn)行、資金流動(dòng)賬、當(dāng)年與來(lái)年財(cái)務(wù)狀況。該計(jì)劃應(yīng)以月為單位分別列明上述內(nèi)容，每月?tīng)I(yíng)業(yè)額所需交納的擔(dān)保金的數(shù)量也應(yīng)以月為單位分開(kāi)列明。

　　冰島旅游者委員會(huì)將就該計(jì)劃的序言部分進(jìn)行評(píng)估。為了評(píng)估該計(jì)劃，其有權(quán)要求旅行商提供合同和其他必要的數(shù)據(jù)。冰島旅游者委員會(huì)將根據(jù)申請(qǐng)人提交的數(shù)據(jù)對(duì)其應(yīng)當(dāng)繳納的擔(dān)保金數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，但會(huì)首先要求一名特許會(huì)計(jì)師提供一份報(bào)告。

　　在每年4月30日之前，旅行商應(yīng)將他們被審計(jì)的年度賬目和本法規(guī)定的其他數(shù)據(jù)，包括業(yè)務(wù)年度活動(dòng)計(jì)劃日程表呈送給冰島旅游者委員會(huì)。根據(jù)上述信息以及特許會(huì)計(jì)師的報(bào)告，冰島旅游者委員會(huì)確定是否改變擔(dān)保金的數(shù)額。

　　三、特點(diǎn)分析

　　冰島旅游管理法對(duì)旅行商市場(chǎng)監(jiān)管制度的規(guī)定，有如下特點(diǎn)：

　　重視保護(hù)旅游者權(quán)益

　　其一，冰島立法機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)入旅行社市場(chǎng)設(shè)置了比較高的門(mén)檻，包括旅行社負(fù)責(zé)人的道德品質(zhì)、資金實(shí)力等多個(gè)方面，從入口處把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，力求進(jìn)入旅行社市場(chǎng)、為旅游者提供中介組織服務(wù)的市場(chǎng)主體道德上過(guò)關(guān)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，從而使旅游者權(quán)益的保護(hù)有了較為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其二，立法機(jī)關(guān)要求旅行社無(wú)論有無(wú)執(zhí)照、執(zhí)照是否被撤銷(xiāo)，旅游者委員會(huì)都應(yīng)向社會(huì)公示，防止社會(huì)公眾上當(dāng)受騙。

　　其三，立法機(jī)關(guān)要求旅行社市場(chǎng)監(jiān)管主體及時(shí)將破壞旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的旅行社清除出去，防止其造成更大的危害。

　　其四，對(duì)于旅行社處于經(jīng)營(yíng)困難狀況時(shí)，旅游者的權(quán)益保護(hù)設(shè)計(jì)了全面、細(xì)致的擔(dān)保金制度，確保旅游者的權(quán)益得到維護(hù)，旅游市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　制度設(shè)計(jì)靈活、務(wù)實(shí)

　　其一，冰島旅游管理法要求旅行社應(yīng)在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接待社會(huì)公眾的同時(shí)，考慮到了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得旅行社完全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為顧客提供旅游中介服務(wù)。

　　其二，冰島立法機(jī)關(guān)要求旅行社市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)為旅行社設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)識(shí)，以供旅行社在各種廣告宣傳場(chǎng)合使用，便于顧客識(shí)別，同時(shí)也方便監(jiān)管機(jī)關(guān)檢查監(jiān)督。同時(shí)，冰島立法機(jī)關(guān)在旅行社擔(dān)保金制度方面，允許旅行社通過(guò)多種方式繳納擔(dān)保金，例如現(xiàn)金、銀行擔(dān)保書(shū)、其他擔(dān)保形式等。尤其是在旅行社擔(dān)保金的額度計(jì)算方面，立法機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的步驟、程序保障了這項(xiàng)制度能夠落到實(shí)處。這些充分體現(xiàn)了冰島旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度的務(wù)實(shí)性。

　　（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際法學(xué)院）