兩道暴雨預(yù)警為何擋不住“奪命漂流”？
——廣東鳳凰峽漂流事故致8人死亡事件追問
5月29日，武警官兵在事發(fā)河段附近搜救失蹤人員。當日，廣東省江門市所轄臺山市人民政府披露，28日發(fā)生的臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽旅游區(qū)游客漂流遇山洪落水事故中，死亡人數(shù)升至8人，其中7人身份已經(jīng)確定。新華社發(fā)(王東震 攝)
新華社廣州5月30日新媒體專電(“新華視點”記者陳寂、毛一竹)28日，廣東省江門臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽旅游區(qū)發(fā)生一起事故，游客漂流遇山洪襲擊，致8人不幸死亡，6人獲救。事故前，氣象部門連續(xù)發(fā)布兩次預(yù)警：受今年首個熱帶低壓影響，江門地區(qū)將有暴雨至大暴雨。然而，兩道暴雨預(yù)警，卻未能阻擋“奪命漂流”照常營業(yè)。
在29日舉行的新聞發(fā)布會上，記者甚至看到了地方政府主管部門“互踢皮球”的場面：臺山市旅游局堅稱，鳳凰峽非A級風(fēng)景區(qū)，漂流項目由體育局發(fā)放執(zhí)照。臺山市體育局承認向涉事企業(yè)發(fā)放了執(zhí)照，但堅稱安全監(jiān)管是旅游局的責(zé)任。
奪命漂流，究竟是“天災(zāi)”還是“人禍”？
漂流遇洪水8人死亡 監(jiān)管部門“互踢皮球”
今年首個熱帶低壓于27日在廣東登陸。26日至28日，臺山市氣象局先后發(fā)布暴雨藍色預(yù)警信號、暴雨橙色預(yù)警信號，提示防御強降雨及其引發(fā)的山洪、山體滑坡等災(zāi)害。
然而，兩次暴雨預(yù)警，未能擋住鳳凰峽景區(qū)的漂流，以致釀成生命慘劇。
廣東省江門市應(yīng)急辦28日披露，多名游客當日下午在鳳凰峽旅游區(qū)漂流時，突遇山洪暴發(fā)。經(jīng)當?shù)鼐o急搜救，至當天19時10分，搜救上來生還者6人，死亡5人，失蹤3人。29日中午，臺山市政府舉行新聞發(fā)布會，披露死亡人數(shù)增加至8人，未核查到新的失蹤人員。
游客們驚魂未定，監(jiān)管部門卻在新聞發(fā)布會上“互踢皮球”。
在29日中午舉行的事故新聞發(fā)布會上，臺山市旅游局長魏思遠說，接到氣象局的預(yù)警信息之后，旅游局27日將天氣情況和安全排查的要求用手機短信轉(zhuǎn)發(fā)給該景區(qū)的運營企業(yè)——金鳳凰旅游公司的負責(zé)人。“現(xiàn)場是否落雨、氣候水文是否適合漂流，還需要現(xiàn)場景區(qū)確定”。
“由于鳳凰峽景區(qū)不是國家A級景區(qū)，旅游局沒有管理權(quán)限。”魏思遠說，景區(qū)漂流項目的相關(guān)牌照由體育部門按照國家體育總局高危行業(yè)的管理辦法頒發(fā)，不屬于旅游局職權(quán)范圍。
臺山市體育局局長李逸波說，該企業(yè)已經(jīng)辦理了行政許可，屬于有證經(jīng)營。他表示，上個月25日已經(jīng)在一個會議上，明確要求該企業(yè)負責(zé)人在遇到大風(fēng)雨天氣時，要關(guān)閉項目。“但是這種天氣預(yù)報的情況，變幻莫測，我們雖然提出了要求，但我們不能強制企業(yè)關(guān)停”。
當記者問道“天氣已經(jīng)非常惡劣，他們還不關(guān)停，那怎么辦”時，出席發(fā)布會的政府部門負責(zé)人均陷入了沉默。在暴雨橙色預(yù)警發(fā)出到事故發(fā)生之間，“旅游和體育部門有沒有做好旅客疏導(dǎo)？”“有沒有督促企業(yè)落實安全工作？”相關(guān)負責(zé)人對此都沒有正面回答。
廣東省旅游局有關(guān)負責(zé)人也表示，鳳凰峽不是A級景區(qū)，由體育部門發(fā)牌照，目前不由該局管理。
記者采訪了解到，目前，關(guān)于漂流旅游的行業(yè)標準及運營規(guī)范還沒有出臺。如何應(yīng)對各種異常天氣，企業(yè)自主決定。
鳳凰峽景區(qū)負責(zé)人已經(jīng)被控制，記者未能采訪到。
“野生”漂流無人監(jiān)管 “無知”游客懵懂冒險
據(jù)媒體報道，近年來，廣西、浙江、重慶、湖南等地已發(fā)生多起致人死亡的漂流安全事故。其共同特點就是忽視暴雨天氣等安全因素，部分漂流點甚至處于“野生”狀態(tài)，事發(fā)之后才發(fā)現(xiàn)無人監(jiān)管。
記者29日來到事故發(fā)生的鳳凰嶺景區(qū)，景區(qū)門口售票處顯示漂流項目包括“軍事漂流”“激情生態(tài)漂”兩項，票價分別為148元和68元。景區(qū)售票處已經(jīng)關(guān)門，景區(qū)門口未有有關(guān)天氣狀況的任何提示和與之相關(guān)的漂流安全警示。在景區(qū)門口的游客服務(wù)中心，一些遇難者家屬還在苦苦等待著。
據(jù)景區(qū)廣告介紹，該“軍事漂流”項目是“野戰(zhàn)軍事題材”的漂流活動，參與者在漂流過程中組隊進行，沿一條總落差數(shù)十米的河道順流而下，整個航程距離3.3公里，用時一個多小時。
整個漂流的水道夾在山間，經(jīng)過兩旁的懸崖與農(nóng)田，記者站在一處路邊救援點看到，目力所及的水道上無任何明顯標示指明航道。
生還者劉偉在深圳一家企業(yè)工作。據(jù)他回憶，28日，他和單位十多個同事在導(dǎo)游帶領(lǐng)下，坐上氣墊船開始漂流。當他們漂流到下游中途時，工作人員突然告訴他們不能繼續(xù)漂了，并讓他們靠岸。
劉偉和十多個人剛站到一個岸邊的石臺上，河水迅速漲起來，兩三分鐘內(nèi)就淹過了肚子，把他沖下水。不會游泳的劉偉被水沖到了岸邊，中途冒了兩次頭，最后架在樹枝上才幸免于難。
“剛開始漂流的時候，天上已開始下雨了，有點大。但是我看到那么多人都去了，也就沒有擔心。”劉偉說，一路上無論導(dǎo)游還是景區(qū)工作人員，都沒有提醒天氣狀況和安全事項。十多個同事中，有一人不幸在事故中遇難，這位同事和他同船。
強化監(jiān)管追責(zé) 防止野外漂流“野蠻生長”
事發(fā)后，臺山市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場指揮搜救，并組織當?shù)馗刹咳罕姟⒐蚕馈⑨t(yī)療救治趕赴現(xiàn)場展開全面搜救。
臺山市長盧永權(quán)介紹，對于遇難人員，臺山已成立一對一應(yīng)急小組，做好善后和親屬安撫工作。傷者也有相應(yīng)善后跟進，無生命危險。景區(qū)運營企業(yè)的負責(zé)人處于控制之中，企業(yè)已經(jīng)停止了所有經(jīng)營活動。江門市已成立事故調(diào)查組。
此外，江門市旅游局已開展全市所有A級景區(qū)安全生產(chǎn)大檢查。
根據(jù)國務(wù)院1998年實施的漂流旅游安全管理辦法，地方旅游行政管理部門應(yīng)及時了解漂流水域情況，一旦發(fā)生影響漂流旅游安全的，如洪水、塌方、河道堵塞等情況，應(yīng)立即通知企業(yè)停止漂流旅游活動，并及時協(xié)助有關(guān)部門做好旅客疏導(dǎo)和安全工作。
2013年正式實施的旅游法規(guī)定，經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目，對旅游中可能造成危險的情況，經(jīng)營者應(yīng)當事先向旅游者作出真實的說明和明確的警示。而縣級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。
“漂流旅游門檻較低，運營者為了追求利益，往往忽視了安全規(guī)范。”廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光說，漂流涉及運動功能，的確需要體育部門發(fā)放許可，但同時也是旅游項目，旅游部門有監(jiān)管職責(zé)，多部門管理卻變成了互相推卸責(zé)任，出了事故才想起吸取教訓(xùn)，對消費者來說是不公平的。
廣東大成律師事務(wù)所律師郝志國認為，法律規(guī)定了旅游部門具有發(fā)布預(yù)警信息、制定應(yīng)急預(yù)案義務(wù)，因此要為游客安全負起責(zé)任。另外，在災(zāi)害天氣多發(fā)的季節(jié)，旅客自己也要“多個心眼”，留意一下旅游部門網(wǎng)站發(fā)布的天氣信息。
