麗江古城陳晨攝

□孫麗媛

　　近日，國家旅游局在北京召開5A級旅游景區整改落實工作匯報會。會上，去年10月因旅游亂象被國家旅游局通報的麗江古城等6家5A級景區對各自的整改落實情況進行了匯報。

　　據了解，去年10月9日，麗江古城因欺客宰客情況嚴重、多數商鋪非明碼標價經營、環境衛生臟亂差等10個問題突出被國家旅游局通報并給予嚴重警告，限期6個月整改。如今，麗江古城景區內商戶經營規范、游客投訴減少、衛生環境得到改善……短短半年，麗江古城的整體形象便煥然一新，這期間究竟發生了什么？

　　半年整治力度空前

　　去年，接到國家旅游局通報后，云南省委、省政府高度重視，對整改工作做出明確指示，麗江市委、市政府及時研究制定整改工作總體方案和11個專項工作方案，針對麗江古城存在的問題，成立了欺客宰客、價格問題、攬客酒托等六個專項整改工作組進行集中整治。麗江市、區兩級政府投入上億元整改資金，處分、問責多名干部，形成了“領導親自督辦整改、職能部門盡責整改、居民商戶參與整改”的工作局面。

　　一是加大執法查處力度，切實加強價格指導和檢查工作，倡導商戶誠實守信經營。其間，工作組與景區3492戶簽訂《麗江古城5A景區誠實守信經營承諾書》，對違法商戶進行了嚴厲查處，共立案查辦案件36件，罰款合計60.36萬元；12315消費者申訴舉報中心接聽并處理消費者來電2419個，為消費者挽回經濟損失183.9萬元；全面落實明碼標價工作，向全景區發放“12358價格舉報提示牌”4810張，下達《責令限期整改通知書》340份，立案查處3戶經營戶，共罰款14700元；共接到價格舉報、投訴、信訪等案件總計1743件，立案查處13件，經濟制裁達30余萬元。

　　二是規范出租汽車經營，加大對餐飲行業、食品加工業的整治。工作組對776個出租車經營者進行了行業規范宣傳教育，與所有出租車經營者簽訂《規范經營承諾書》；查獲違規違法道路運輸經營案件585件，受理出租車投訴案件1722件，調查取證核實452件，注銷5名駕駛員從業資格證并約談車主；建設新的出租車智能監管平臺，規范出租車經營行為。對古城內的牦牛肉、鮮花餅、螺旋藻、瑪卡等產品的生產經營戶開展專項整治工作，制定了《食品經營和餐飲服務環節整治實施方案》《牦牛肉制品專項整治實施方案》《鮮花餅專項整治工作實施方案》等一系列文件，將不符合《中華人民共和國食品安全法》相關規定的經營行為作為長期整治目標。

　　三是加大力度查處垃圾亂堆亂放行為，完善消防設施設備。查處占道經營、流動經營、不規范施工及河道污染事件7937起，開具處罰決定書483份；完成古城17個星級廁所整改提升工作；清理建筑垃圾、生活垃圾約338噸；出臺了《環境衛生區域劃片包干實施方案》《分片包干責任制實施方案》《內部機制整改工作實施細則》等一系列文件，與居民、經營戶簽訂《保護管理承諾書》。此外，景區內還新增了185套消火栓等消防器材，組建微型消防站420個，并專門制定了《麗江古城消防安全攻堅戰專項整治工作實施方案》；排查各類經營場所2305家，發現火災隱患2352處，下發責令整改通知書1182份；與經營戶簽訂《麗江古城營業性場所消防安全責任書》3100份，對相關的2100余人員進行消防安全培訓。

　　四是改進旅游市場治安管理服務，整治拉客、攬客行為，加強酒吧行業自律。為此，相關部門制定出臺了《旅游市場秩序整治行動工作方案》《關于加強和改進旅游市場治安管理服務工作的通知》《旅游市場管理服務工作機制（試行）》，并成立麗江市公安局旅游警察支隊。其間共勸離拉客人員6805次，處罰76人，移交有關部門處理6人；警告125家存在拉客攬客行為的客棧、商鋪，關停32家有攬客行為且屢教不改的商鋪，整治存在違規行為的酒吧131家，關停超時播放音樂、表演低俗節目、違規使用音響設備的酒吧14家；建立酒吧行業協會，處理存在喊客拉客、低俗宣傳、未按時關停音樂、噪音行為等酒吧30家。

　　整治行動推向全市在全域旅游工作的推動下，

　　麗江舉一反三、由點及面，趁勢在全市范圍內深入開展旅游市場秩序大檢查、大整治活動，整體實現游覽環境良好、經營秩序井然。

　　據悉，為達到這一目標，相關部門于此前制定了《麗江市旅行社管理辦法》《麗江市導游管理辦法》《麗江市旅游購物店管理辦法》及相應的《積分量化考核細則》，新修訂了《麗江市旅游管理辦法》，并于3月1日正式實施；積極開展新版旅游標準合同推廣工作，制定了《麗江市貫徹無障礙旅游實施辦法》；成立了麗江旅游市場監管綜合調度指揮中心，建立并完善旅游市場環境監督機制；在各主要景區設立麗江市旅游商品質量投訴（服務）中心；建立云南省首個旅游咨詢服務平臺和麗江云旅游行業監管平臺，加強旅游行業的互聯網服務監管。

　　此外，麗江古城根據國家旅游局《暗訪云南省麗江古城旅游景區發現問題及整改意見》，對部分酒吧在經營時間音樂分貝過高、導游講解服務跟不上、部分偏僻地區的路燈照明不足、沒有明顯的吸煙區和非吸煙區劃分等6個方面的問題進行了專項整改。

　　建設管理永不止步

　　經過半年的整改，麗江古城景區欺客宰客、喊客拉客現象明顯減少，環境衛生、優美度提高，絕大多數商戶明碼標價、亮證經營，消防設施設備得到補充完善，標識標牌設置合理、引導性強。2016年春節黃金周和五一小長假期間，麗江古城景區秩序井然，未發生重大投訴和旅游安全責任事故，游客滿意度、社會美譽度不斷增加，景區整改工作取得了良好效果。

　　國家旅游局相關負責人表示，通過懲罰和整頓，各被通報景區所在地的黨委、政府空前關心、重視旅游，層層壓力傳導下，形成了有效的整改工作機制。各地的整改力度都很大，措施也很實在，山西五臺山景區、云南麗江古城景區等景區的整改工作落實及時，方法得當。雖然創建5A級景區的工作是階段性的，但是景區建設和管理工作永遠在路上，沒有止境。今后，對5A景區的暗訪、通報、督促、整治乃至摘牌將成為常態化的工作機制。但他也表示，國家旅游局也將會盡快對整治力度大、整改效果好的景區取消警告或處罰，為其正名。