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　　為保障導游安全執業，國家旅游局與交通運輸部就設置導游專座事宜，于4月11日聯合下發《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》。通知指出，旅游客運車輛需設置“導游專座”。“導游專座”應設置在旅游客運車輛前乘客門側第一排乘客座椅靠通道側位置；旅游客運企業在旅游服務過程中，應配備印有“導游專座”字樣的座套；旅行社制定團隊旅游計劃時，應根據車輛座位數和團隊人數，統籌考慮，游客與導游總人數不得超過車輛核定乘員數。

　　切實保護導游勞動權益

　　記者了解到，國內旅游大巴車門口處有一個可活動的折疊座椅，車輛行駛過程中，導游一般在休息時將其放下乘坐。這個折疊座位既無扶手也無安全帶，在這個座位上乘坐不但容易疲累，而且非常危險。

　　這個位置一旦遭遇車禍便是十分嚴重的災難，輕微的追尾、擦碰就有可能讓坐在此處的人重傷甚至死亡，“可以說，他們是天天坐在離危險最近的地方。”為此，多年前就曾有導游協會發起“請給導游留一個專座”的倡議，并向導游員免費發放旅游車專座座椅套，呼吁旅行社、旅游客運單位在旅游車輛上為工作中的導游預留一個“專座”，切實保護導游勞動權益。

　　“不知從何時起，旅行團里最辛苦、壓力最大的導游連一個座位的權利都被剝奪了。為了多收一個客人，再降低一點成本，就把靠近門口的加座，理所應當地留給導游。而那個位置，卻是全車最危險的。”一名旅行社從業人員說，近年來，已有多位導游因為坐在那個最危險的位置上而在交通事故中傷亡。

　　目前，國內常見的旅游大巴車有金龍、宇通、中通、江淮、現代等品牌，車門口都寫著“33+2”“35+2”“37+2”這樣的座位數。而在國外，加號后面的數字是“1”，并沒有靠門的那個折疊座。在我國港澳臺地區，這方面比較規范，所有車上都有導游專座，導游和司機會提前把靠近車門的兩個座位，用物品占上，留給地接導游和陪同導游。

　　一直以來，旅游車內設置導游專座是國際旅游行業通用的規則，為何國內導游專座有名無實呢？區區一個座位，牽涉太多利益關系。旅行社的利益、車隊的利益、導游的安全保障、游客的滿意度，為導游設專座，看來并不是件小事。

　　去年7月29日，國家旅游局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會共同發布《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》，其中特別指出，將著手解決反映強烈的“導游專座”等問題。

　　“專座”推行不易

　　據悉，國家旅游局從去年開始，與交通運輸部運輸服務司進行了多次溝通、積極協商，召開了座談會，聽取了車輛生產運營企業、全國汽車標準化技術委員會、旅行社、導游的意見，最終形成了本通知。

　　通知強調，旅游客運車輛需確保車內逃生通道順暢。自2016年8月1日起，新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內任何位置設置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得使用。各級交通運輸部門在開展客車等級評定時，不再對客車折疊座椅進行核定。車內通道不得堆放行李和其他障礙物，逃生裝置要定期維護、標識清晰，確保正常使用。

　　通知要求，旅行社及旅游客運企業需加強導游和司機的安全教育。旅行社應要求導游熟悉旅游行程計劃，在車輛啟動之前與司機充分溝通行車路線、停靠站點等，避免在行車過程中影響司機正常駕駛；導游應自覺系好安全帶，避免站立講解，并配合司機督促游客系好安全帶。旅游客運企業應督促司機嚴格遵守道路交通安全和道路運輸管理法律法規，不超員、不超速，安全文明駕駛，行車之前播放《游客安全乘車溫馨提示》宣傳片，提醒游客閱讀安全須知，提高安全意識。鼓勵導游和廣大游客對不按規定設置導游專座等不安全行為進行舉報。

　　各地旅游主管及交通運輸部門應按照通知要求，立即督促旅行社及旅游客運企業開展自查自糾，并加強對旅游客運車輛“導游專座”設置及安全運營情況的監督檢查，對于未落實通知要求的旅行社和旅游客運企業，要限期整改；逾期未予整改的旅行社，旅游客運企業可以拒絕為其提供服務；逾期未予整改的旅游客運企業，旅行社不得租用其旅游客運車輛。

　　此前，如廈門市從2012年開始在33座以上的旅游大巴車上逐步設置“導游員服務專席”；浙江省也曾率先落地實施“導游專座”，取消了過道上折疊的“導游座”；北京旅游委2014年8月曾下發通知明確要求“7座以上旅游客運車輛的副駕駛位置或折疊座椅位置，不得設為導游員專座”；山東、海南等省也都發出過類似倡議。

　　旅游業內人士分析，此前的各地方規定和倡議都很好，但缺乏強制執行手段，所以實施起來效果有限。有些地方甚至已為導游安排了靠近門口的第一排位置為導游專座，卻經常被蠻不講理的乘客霸占，導游往往為了不得罪乘客，選擇忍讓。而一旦政府有關部門有了明文規定，并在座椅處標明導游專座，就能將乘客的無理取鬧拒之座外。

　　更多原因還是為了保證載客量，很多旅行社不會放棄多收一名乘客的機會。45座的車就收45位客人，必定沒有導游的座位。旅行社競爭這么激烈，利益為先，導游的安全保障問題往往就被忽略了。比如，一輛旅游大巴車座位成本每天為70元，聽起來不多，但如果旅行社一天發5個團，一年下來這個座位的成本就是10多萬元。

　　交通運輸部運輸服務司車輛管理處處長孟秋表示，雖然目前只是從車輛上規范折疊座椅不再使用，但是公安部正在修訂相關法規，屆時，乘坐折疊座椅將會按超載進行處罰。國家旅游局監督管理司副司長唐兵表示，隨著強制措施的出臺，將會打破以往的利益關系，使導游專座能落到實處。