原標題：昆明旅游市場問題突出

　　記者近日從昆明市旅游發展委員會獲悉，2015年，昆明市旅游投訴中心接聽旅游咨詢、舉報、投訴電話18369個，比2014年同期上升46.3%，處理旅游糾紛5800余起，協助游客購物退貨2186萬元。市旅發委相關負責人表示，昆明旅游市場問題突出，旅游市場秩序亟須大力治理。

　　據悉，截至2015年12月，昆明市共受理旅游投訴案件574件，不予受理23件，辦結474件；調解旅游糾紛賠償金額28.5萬余元；因旅游投訴進行調查處理的行政違法案件33件，行政罰款金額76萬元,吊銷旅行社經營許可證1件，吊銷導游證4件；投訴旅行社服務質量不達標及違反合同約定313件，其中，昆明中國國際旅行社有限公司高達27件。

　　從被投訴購物企業名單來看，旅游購物退貨大多為珠寶，其中“鈺滿天下”高達363件，“密玉珠寶”高達139件；旅游購物退貨投訴涉及最多的是云南風昇國際旅行社有限公司，高達195件，其次是云南義云天國際旅行社有限公司，高達124件。

　　昆明市旅發委相關負責人指出，盡管2015年以來全市旅游市場整治工作取得一些成效，但通過檢查調研，目前昆明市旅游市場秩序的突出問題仍然存在，不合理低價產品仍然在市場中生存，“散拼團”經營企業仍存在“同團不同價、口頭承諾與實際游程不符、擅自增加自費項目”等違法、違規行為；由于昆明市旅行社之間主要采用價格競爭手段，缺乏規模化、集團化企業，旅游市場“零負團費”操作團隊的現象突出，旅行社仍以不合理低價組織接待游客；由于導游參加購物分成而誘發的強迫和變相強迫游客購物的情況仍時有發生。

　　同時，目前，旅游企業和從業人員市場退出機制不夠完善。依據現有的法律法規，只有旅游企業和從業人員嚴重違法違規才能予以吊銷經營和從業資質的處罰，但對于一些多次違規、屢教不改、屢屢失信的企業和人員還缺乏有效的市場退出機制；導游管理體制改革仍面臨困難。盡管在導游勞動合同備案方面已經取得了一定成效，但一些旅行社、導游人員對導游管理體制改革工作認識不到位，旅行社與導游簽訂勞動合同不規范，支付導游薪酬和購買“五險”尚未全面落實到位。

　　此外，旅游市場綜合治理機制不夠健全。近年來游客出游散客化趨勢日益明顯，旅游市場整治點多面廣，監管難度大。雖然昆明市已經探索旅游市場聯動執法機制，但旅游聯合執法效能不高、合力不夠。同時縣級旅游執法隊伍配備不足，執法人員業務能力還有待提高。各縣區相關部門在落實 “屬地管理”責任過程中，仍然有部分縣區政府和管理部門工作任務不清，目標不明，工作缺乏針對性。

　　對此，昆明市于近期加大了旅游市場整治，啟動了《昆明市旅游業監察條例》的修訂，建立旅游“紅黑名單”公示制度，實施旅游要素行業動態考評制度，完善旅游投訴及舉報獎勵機制，全面推行導游網上統一調度制度，加強旅游汽車監控系統的推廣使用，加強旅游企業負責人培訓和對旅游熱點線路的暗訪。（張文凌）