原標題：昆明旅游市場問題突出

　　記者近日從昆明市旅游發(fā)展委員會獲悉，2015年，昆明市旅游投訴中心接聽旅游咨詢、舉報、投訴電話18369個，比2014年同期上升46.3%，處理旅游糾紛5800余起，協(xié)助游客購物退貨2186萬元。市旅發(fā)委相關負責人表示，昆明旅游市場問題突出，旅游市場秩序亟須大力治理。

　　據(jù)悉，截至2015年12月，昆明市共受理旅游投訴案件574件，不予受理23件，辦結474件；調(diào)解旅游糾紛賠償金額28.5萬余元；因旅游投訴進行調(diào)查處理的行政違法案件33件，行政罰款金額76萬元,吊銷旅行社經(jīng)營許可證1件，吊銷導游證4件；投訴旅行社服務質(zhì)量不達標及違反合同約定313件，其中，昆明中國國際旅行社有限公司高達27件。

　　從被投訴購物企業(yè)名單來看，旅游購物退貨大多為珠寶，其中“鈺滿天下”高達363件，“密玉珠寶”高達139件；旅游購物退貨投訴涉及最多的是云南風昇國際旅行社有限公司，高達195件，其次是云南義云天國際旅行社有限公司，高達124件。

　　昆明市旅發(fā)委相關負責人指出，盡管2015年以來全市旅游市場整治工作取得一些成效，但通過檢查調(diào)研，目前昆明市旅游市場秩序的突出問題仍然存在，不合理低價產(chǎn)品仍然在市場中生存，“散拼團”經(jīng)營企業(yè)仍存在“同團不同價、口頭承諾與實際游程不符、擅自增加自費項目”等違法、違規(guī)行為；由于昆明市旅行社之間主要采用價格競爭手段，缺乏規(guī)模化、集團化企業(yè)，旅游市場“零負團費”操作團隊的現(xiàn)象突出，旅行社仍以不合理低價組織接待游客；由于導游參加購物分成而誘發(fā)的強迫和變相強迫游客購物的情況仍時有發(fā)生。

　　同時，目前，旅游企業(yè)和從業(yè)人員市場退出機制不夠完善。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，只有旅游企業(yè)和從業(yè)人員嚴重違法違規(guī)才能予以吊銷經(jīng)營和從業(yè)資質(zhì)的處罰，但對于一些多次違規(guī)、屢教不改、屢屢失信的企業(yè)和人員還缺乏有效的市場退出機制；導游管理體制改革仍面臨困難。盡管在導游勞動合同備案方面已經(jīng)取得了一定成效，但一些旅行社、導游人員對導游管理體制改革工作認識不到位，旅行社與導游簽訂勞動合同不規(guī)范，支付導游薪酬和購買“五險”尚未全面落實到位。

　　此外，旅游市場綜合治理機制不夠健全。近年來游客出游散客化趨勢日益明顯，旅游市場整治點多面廣，監(jiān)管難度大。雖然昆明市已經(jīng)探索旅游市場聯(lián)動執(zhí)法機制，但旅游聯(lián)合執(zhí)法效能不高、合力不夠。同時縣級旅游執(zhí)法隊伍配備不足，執(zhí)法人員業(yè)務能力還有待提高。各縣區(qū)相關部門在落實 “屬地管理”責任過程中，仍然有部分縣區(qū)政府和管理部門工作任務不清，目標不明，工作缺乏針對性。

　　對此，昆明市于近期加大了旅游市場整治，啟動了《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》的修訂，建立旅游“紅黑名單”公示制度，實施旅游要素行業(yè)動態(tài)考評制度，完善旅游投訴及舉報獎勵機制，全面推行導游網(wǎng)上統(tǒng)一調(diào)度制度，加強旅游汽車監(jiān)控系統(tǒng)的推廣使用，加強旅游企業(yè)負責人培訓和對旅游熱點線路的暗訪。（張文凌）