“產(chǎn)業(yè)公地”是一個動態(tài)抽象的概念，它的內(nèi)涵因不同的產(chǎn)業(yè)對象、不同的發(fā)展階段而變化。“產(chǎn)業(yè)公地”的理念不僅適合于制造業(yè)領(lǐng)域，也適合于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是像旅游這樣的綜合性產(chǎn)業(yè)，更需要用“產(chǎn)業(yè)公地”的思維來指導(dǎo)和引領(lǐng)。
□蔡建剛
黨的十八屆五中全會將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”確立為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念，審時度勢、高屋建瓴、影響深遠。五大發(fā)展理念為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵，指明了新的方向。在“一帶一路”戰(zhàn)略以及高速鐵路大發(fā)展等背景下，五大發(fā)展理念，特別是“開放、共享”的發(fā)展理念，為大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)以及旅游產(chǎn)業(yè)公地的建設(shè)提供了強大的思想動力。大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)是相對于傳統(tǒng)的小區(qū)域、小范圍內(nèi)的旅游而言的，是跨越多個省區(qū)甚至多個國家的旅游合作方式。新的交通條件，使旅游者的出行能力和到達范圍大為增加;“一帶一路”等戰(zhàn)略的提出，使區(qū)域合作迎來新機遇，大尺度區(qū)域旅游建設(shè)也因此而顯得迫切和必要。我國旅游業(yè)的發(fā)展需要有更開闊的視野，破除行政區(qū)劃界限甚至是國際界限，拓展新的發(fā)展空間，在刺激生產(chǎn)要素跨空間流動和配置的同時實現(xiàn)資源的共享，通過旅游產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)來鞏固區(qū)域旅游業(yè)的良性發(fā)展，最終實現(xiàn)“共同發(fā)展，共享繁榮”。
一、“產(chǎn)業(yè)公地”的由來與內(nèi)涵
“產(chǎn)業(yè)公地”一詞來源于制造業(yè)領(lǐng)域的研究。2012年10月，美國哈佛商學(xué)院加里·皮薩諾和威利·史兩位教授合作出版了《制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》(《Producing
prosperity:whyAmericaneedsamanufacturingrenaissance》)一書，書中提出了“產(chǎn)業(yè)公地”的理念，并圍繞“產(chǎn)業(yè)公地”就美國制造業(yè)復(fù)興、重獲國家競爭優(yōu)勢等問題展開了有力論述，“產(chǎn)業(yè)公地”一詞也漸漸走入人們的視線。
猶如牧民們放養(yǎng)牲畜存在“公共用地”一樣，產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中也存在“公共用地”，這種“公共用地”便是“產(chǎn)業(yè)公地”。在制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)公地是指根植于企業(yè)、大學(xué)和其他組織之中的研發(fā)與制造的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)知識、工藝開發(fā)能力、工程制造能力等，這些能力共同為一系列的產(chǎn)業(yè)成長和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ);它是由各種專有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)運作能力和專業(yè)化技能的網(wǎng)絡(luò)交織構(gòu)成，這些能力和要素嵌入在勞動者、競爭者、供應(yīng)商、消費者、合作型的研發(fā)項目以及大學(xué)之中，并且通常向多個產(chǎn)業(yè)部門提供支持。此處，有關(guān)制造業(yè)的基礎(chǔ)性共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)公地的核心能力，是產(chǎn)業(yè)之樹扎根和發(fā)育最關(guān)鍵的要素。可以說，本地的產(chǎn)業(yè)公地是長期競爭優(yōu)勢的根本源泉，一塊強大的產(chǎn)業(yè)公地可以向其成員提供強勁的競爭優(yōu)勢，促使成員間的高效合作，從而惠及整個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、區(qū)域旅游合作與開發(fā)中的“產(chǎn)業(yè)公地”
“產(chǎn)業(yè)公地”是一個動態(tài)抽象的概念，它的內(nèi)涵因不同的產(chǎn)業(yè)對象、不同的發(fā)展階段而變化。“產(chǎn)業(yè)公地”的理念不僅適合于制造業(yè)領(lǐng)域，也適合于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是像旅游這樣的綜合性產(chǎn)業(yè)，更需要用“產(chǎn)業(yè)公地”的思維來指導(dǎo)和引領(lǐng)。
旅游業(yè)的綜合性在于它是一個集“吃、住、行、游、購、娛”，甚至“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等多種要素的大產(chǎn)業(yè)，牽涉餐飲業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)、制造業(yè)等若干個不同的行業(yè)。鑒于此，我們可以將旅游產(chǎn)業(yè)公地定義為“一系列能夠支撐旅游所屬行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素和關(guān)鍵能力的集合”。
總體而言，大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中的“產(chǎn)業(yè)公地”主要包括區(qū)域合作規(guī)劃與制度、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共信息服務(wù)、產(chǎn)品制造能力和旅游教育與培訓(xùn)五大方面。
1.區(qū)域合作規(guī)劃與制度。大尺度區(qū)域旅游的合作與開發(fā)需要以制度建設(shè)為保障，并由相關(guān)區(qū)域政府推動或引導(dǎo)。區(qū)域合作規(guī)劃具有明確的目標導(dǎo)向，能有效利用區(qū)域內(nèi)的各種資源，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。即使沒有規(guī)劃，一個合作意愿也往往能產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。正如“一帶一路”，到目前為止，它并沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，只是一個愿景，是沿線國家及人民共同的心聲和愿望，而這種意愿則成為大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中最重要的產(chǎn)業(yè)公地。大尺度區(qū)域旅游特別是跨國旅游中需要簡化、規(guī)范、統(tǒng)一各種出入境制度，建立游客能共同遵守的行為準則，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，而這些均是旅游產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施是指為適應(yīng)旅游者在旅行游覽中的需要而建設(shè)的各項物質(zhì)設(shè)施的總稱，是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)過程中，特別要關(guān)注的旅游基礎(chǔ)設(shè)施有交通系統(tǒng)、住宿系統(tǒng)和便民惠民系統(tǒng)三大類。交通系統(tǒng)由交通方式、交通線路、終端和技術(shù)四個基本要素構(gòu)成，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要影響因素，而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則依賴于有效率的、高質(zhì)量的、高容量的交通系統(tǒng);住宿系統(tǒng)特別是酒店業(yè)的發(fā)展水平在某種程度上體現(xiàn)了一個城市的發(fā)展水平;便民惠民系統(tǒng)則反映了城市發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。這些要素均不為旅游業(yè)所特有，但確是區(qū)域旅游發(fā)展中產(chǎn)業(yè)公地的重要內(nèi)容。
3.旅游公共信息服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流，信息化成為任何一個行業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要途徑，旅游產(chǎn)業(yè)也不例外。在我國的旅游發(fā)展實踐中，“智慧旅游”已經(jīng)鋪開。智慧旅游就是游客與網(wǎng)絡(luò)實時互動，讓游程安排進入觸摸時代，它具有導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購四個基本功能，具有全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作和激勵創(chuàng)新四個特點，它順應(yīng)了大尺度區(qū)域旅游發(fā)展中更多游客群體的多樣化、個性化需求。智慧旅游的開展是以旅游公共信息服務(wù)為基礎(chǔ)和前提的，智慧旅游中的高端技術(shù)應(yīng)用必須通過旅游信息來支撐，而這些信息也是其他行業(yè)發(fā)展的重要資源，屬產(chǎn)業(yè)公地的重要范疇。
4.產(chǎn)品制造能力。業(yè)界普遍認為，購物是旅游業(yè)傳統(tǒng)六要素中最具彈性的要素，對拉動旅游經(jīng)濟的貢獻最大，然而卻很少有人將旅游業(yè)和制造業(yè)緊密聯(lián)系在一起。事實上，現(xiàn)代旅游業(yè)特別是游輪旅游等旅游新業(yè)態(tài)更多的是建立在制造業(yè)基礎(chǔ)上的，“工業(yè)旅游”也在東莞等不具有豐富旅游資源的城市盛行起來。即便是旅游購物，游客也早已不局限于旅游印刷品、旅游工藝品、土特產(chǎn)等傳統(tǒng)旅游商品的購買，而更多地轉(zhuǎn)向家用電器和生活用品，我國游客瘋搶日本馬桶蓋等事件正好說明了這一點。因此，在大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中要特別重視產(chǎn)品制造能力的提升，制造能力又往往與創(chuàng)新能力相伴而生，是產(chǎn)業(yè)公地優(yōu)勢的重要來源。
5.旅游教育與培訓(xùn)。從動態(tài)和長遠發(fā)展的角度來看，旅游教育和培訓(xùn)是關(guān)系地方旅游業(yè)發(fā)展的最本質(zhì)要素，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力最終要通過專業(yè)化、高素質(zhì)的“人”體現(xiàn)出來，而在大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中，旅游人才的角色和作用更是不可小覷。事實上，旅游教育和培訓(xùn)的效果從來不是單方面的，它在為旅游業(yè)發(fā)展提供人力支持的同時，還產(chǎn)生了諸如良好的投資與人文環(huán)境、人力資本集聚等外部效益，為區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件。而這些外部效益又使地方的競爭能力得到加強，給外界展現(xiàn)一個更具吸引力和魅力的旅游地形象。因此，旅游教育和培訓(xùn)也是大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)中產(chǎn)業(yè)公地的必要支撐。
三、大尺度區(qū)域旅游“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)策略
1.優(yōu)化區(qū)域合作規(guī)劃，加大產(chǎn)
業(yè)公地投資。政府對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃以及對產(chǎn)業(yè)公地的投資體現(xiàn)出政府行事的前瞻性和一致性，是大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)順利進行的重要保障。首先，政府要從歷史傳承性、地域相鄰性以及經(jīng)濟合理性等特性出發(fā)，并圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀目標和重大戰(zhàn)略決策，合理界定區(qū)域合作的大范圍、大框架，優(yōu)化區(qū)域旅游的邊界，為大尺度區(qū)域旅游提供可行的空間;其次，政府要以官方的形式制定區(qū)域旅游合作規(guī)劃，或者以官方的形式表達區(qū)域旅游合作意愿，以使區(qū)域旅游合作與開發(fā)快速地步入正常的軌道;第三，政府要加大對旅游交通設(shè)施、旅游信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享要素的投資，以鞏固并發(fā)展大尺度區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)公地的競爭優(yōu)勢。
2.注重制造能力提升，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與制造業(yè)的發(fā)展越來越緊密，跨越傳統(tǒng)旅游商品的旅游購物對各國旅游業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，迫切要求旅游業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。首先，政府及社會輿論要加強基于強大制造業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義的宣傳，重視旅游購物的經(jīng)濟貢獻率，為跨區(qū)的旅游購物營造舒適、安全的環(huán)境;其次，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，提升產(chǎn)品的設(shè)計與制造能力，生產(chǎn)受各國游客青睞的產(chǎn)品，為游客的購物選擇提供更多的機會;第三，國家要重視游輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展，搶占高端旅游市場，為大尺度區(qū)域旅游合作與開發(fā)創(chuàng)造新的形式和途徑，并強化旅游產(chǎn)業(yè)公地的競爭優(yōu)勢。
3.夯實人力資本基礎(chǔ)，加強人才市場建設(shè)。完善的旅游硬件設(shè)施和制度環(huán)境，再加上本地化的“緘默知識”，就有利于形成旅游產(chǎn)業(yè)公地的競爭壁壘，而“緘默知識”的效應(yīng)是通過“人”來實現(xiàn)的。首先，全社會要重新認識“旅游人才”的界定，將“旅游制造人才”納入旅游人才體系，而不再是局限于導(dǎo)游、計調(diào)、旅游商品銷售員等直接的旅游從業(yè)人員;其次，國家和地方要重視旅游教育與培訓(xùn)，營造干前學(xué)、干中學(xué)、干后學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，不斷提高旅游人才的素質(zhì)，變?nèi)肆Y源大國為人力資本強國;第三，政府要多渠道積極引進多層次旅游人才，甚至可將游客納入臨時人才體系，擴大本區(qū)域的勞動力池，為人才市場建設(shè)創(chuàng)造條件，為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)公地注入持續(xù)競爭優(yōu)勢。
(作者單位：吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院)
