實行名勝風景區瀕危名單管理有著深刻的現實需求。要讓被納入瀕危名單的風景區“洗心革面”，落實整改，還得有人擔責

　　□ 何勇海

　　據報道，近日，住建部發布消息，將西藏納木錯—念青唐古拉山、江蘇太湖(無錫片區)等11處國家級風景名勝區納入瀕危名單，并給予黃牌警告，將責令其限期整改并重點督辦。根據住建部建立的瀕危名單管理制度，對連續兩年執法檢查中不達標的景區，給予黃牌警告并責令其限期整改，整改期滿，經評估仍不達標的會請國務院予以撤銷其風景名勝區資格。

　　這是我國自1982年設立國家級風景名勝區以來，首次對國家級風景名勝區建立黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。目的在于，警告風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或瀕臨滅失風險的國家級風景名勝區，掛牌督辦風景名勝資源價值未完全喪失，但保護管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的國家級風景名勝區，報請撤銷風景名勝資源價值喪失或明顯退化，不具備設立條件或標準的國家級風景名勝區資格。

　　實行瀕危名單管理有著深刻的現實需求。國家級風景名勝區是對風景區的最高肯定，不僅因為它們是國務院批的，地位很高，還因為它們是國家重點風景名勝區，自然景觀、人文景觀集中，環境優美，具有很高的觀賞、文化或科學價值。如此次被納入瀕危名單的西藏納木錯—念青唐古拉山風景區是世界屋脊上最大的宗教圣地;西藏土林—古格景區保留大量古格王國的遺跡，對西藏歷史研究有重要意義。

　　然而，由于國內不少風景名勝區以利為重，本應在保護風景名勝資源價值、堅守旅游品質等方面起帶頭示范作用的國家級風景名勝區也不淡定了，它們不僅保護管理明顯不力，且還違背“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”原則，大搞違規開發建設，將國家級風景名勝區當作一本萬利的搖錢樹，從而使得風景名勝資源和價值日漸喪失。

　　比如，此次被納入瀕危名單的國家級風景名勝區，有的在景區甚至是核心景區違規出讓土地建別墅;有的景區大肆違規建設溫泉項目、主題酒店、礦泉水廠等;有的景區讓當地一些重大項目如公路、橋梁、隧道穿越景區，對景觀資源造成不可逆轉的破壞;一些景區不按國務院要求編制總體規劃，不按照總體規劃的要求進行開發建設……風景區的綠水青山似乎變成了管理者的“金山銀山”。

　　對這類國家級風景名勝區，就應該建立黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理，對屢次遭警示不改者，也應適時“紅牌罰下”，撤銷其國家級名頭。風景名勝區是自然和祖先賜給我們的公共資源，極為有限，且不可再生，過度進行逐利開發，將公共資源當成“搖錢樹”，一味追求創收，將公共資源當成提升GDP的生力軍，無疑是飲鴆止渴，透支風景名勝區的未來和地方旅游業的發展前景。

　　當然，要讓被納入瀕危名單的風景區“洗心革面”，落實整改，還得有人擔責——對瀕危風景區的管理者追究管理責任，對瀕危風景區存在重大違法違規行為卻不予以有效查處的地方部門或相關人員應追究其不作為之責。

　　有報道說，某省一官員因本省有兩家國家級風景名勝區被納入瀕危名單，覺得“臉上無光”，然而僅有這種意識是不夠的，如果不下決心整改，到時候被“亮紅牌”，那才是真正的真的“臉上無光”。