歷時(shí)1個(gè)月的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》征求意見過程中,“高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)”引發(fā)了一系列爭(zhēng)議和追問:長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理?巨額虧損從何而來?收費(fèi)期限為何延長(zhǎng)?
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》今日正式結(jié)束公開征求意見,高速公路離“長(zhǎng)期收費(fèi)”更近一步。專家預(yù)計(jì),條例經(jīng)過修改完善后,最快年內(nèi)就可能公布實(shí)施。
而在歷時(shí)1個(gè)月的征求意見過程中,“高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)”引發(fā)了一系列爭(zhēng)議和追問:長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理?巨額虧損從何而來?收費(fèi)期限為何延長(zhǎng)?
高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)
據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道,7月21日,交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》,向社會(huì)公開征求意見,意見反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。
意見稿中最引人關(guān)注的是對(duì)收費(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見稿,政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn),確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年,投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過30年;償債期、經(jīng)營期結(jié)束后,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例,政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過15年(國家確定的中西部省市為20年);經(jīng)營性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過25年(國家確定的中西部省市為30年),而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,必須終止收費(fèi)”。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受采訪時(shí)表示,征求意見結(jié)束后,交通運(yùn)輸部將根據(jù)專家建議和公眾意見,進(jìn)一步完善征求意見稿,預(yù)計(jì)很快就會(huì)完成,最快今年內(nèi)就有可能公布實(shí)施。
長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理?
在1個(gè)月左右的征求意見過程中,高速公路收費(fèi)期限調(diào)整的消息引發(fā)很多爭(zhēng)議,“長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一,很多網(wǎng)友對(duì)其合理性表達(dá)了疑問,甚至擔(dān)心高速公路會(huì)變成“永久提款機(jī)”。
面對(duì)激烈爭(zhēng)論,在交通運(yùn)輸部近期召開的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂專家學(xué)者座談會(huì)上,國家行政學(xué)院教授王偉建議:“長(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢,而是為了保持我們國家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù),保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù),這一點(diǎn)在修訂說明中有必要進(jìn)一步突出。”
而對(duì)于高速路長(zhǎng)期收費(fèi)的合理性,官方給出的答案是肯定的。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太在7月21日的新聞發(fā)布會(huì)上指出,通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為,高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則,實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
王太指出,中國處在社會(huì)主義初級(jí)階段,專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求,這是實(shí)際情況。借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì),堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策,仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍此前對(duì)記者表示,隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升,在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時(shí)償清貸款,高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,增強(qiáng)了靈活性,有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
巨額虧損從何而來?
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道,資金需求巨大,銀行貸款成為主要資金來源,加之建設(shè)速度加快,積累了高額債務(wù)
“印鈔機(jī)”“車輪一響,黃金萬兩”……有人說收費(fèi)公路是一本萬利的暴利行業(yè),事實(shí)果真如此嗎?
“確實(shí)有一些建成較早、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的,且利潤率較高,但高速公路‘貧富不均’,整體上肯定是虧損的。”交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭說。數(shù)據(jù)顯示,2014年我國收費(fèi)公路收支缺口高達(dá)1571.1億元,此前三年分別為323億元、566億元、661億元。
巨額虧損從何而來?交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太認(rèn)為,原因包括正常還債階段還本付息支出增長(zhǎng),以及債務(wù)規(guī)模的不斷增加:到去年底,全國收費(fèi)公路債務(wù)余額高達(dá)3.8萬多億元。而債務(wù)規(guī)模大,則與收費(fèi)公路資金需求巨大及“貸款修路”的資金籌集方式密不可分。
公路特別是高速路成本高,資金需求大。
去年,我國四車道高速公路平均造價(jià)為7700萬元/公里,是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍。“上世紀(jì)90年代,一些路段成本僅需1000多萬元/公里,前不久新建的京臺(tái)高速,成本高達(dá)3.6億元/公里。”交通部規(guī)劃院戰(zhàn)略所所長(zhǎng)徐麗說,高速路成本升高除因原材料、人工成本上漲外,還受征地拆遷費(fèi)用上升,以及因地形所限需修大量橋梁、隧道、高架橋等因素影響。
高速公路建設(shè)資金大頭來自銀行貸款。
據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)有16.26萬公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資為6.15萬億元,以銀行貸款為主的債務(wù)性資金占七成,且銀行商業(yè)貸款對(duì)高速路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般無利率優(yōu)惠。“日本通過發(fā)債籌集資金,有的利息只有0.78%,而我們的融資成本一般在6%—7%。”國家行政學(xué)院教授王偉說。
公路建設(shè)加快。
王太認(rèn)為,債務(wù)規(guī)模大也由于我國加快了公路建設(shè):2010年,收費(fèi)公路收支基本平衡;2011年至2014年,新增收費(fèi)高速公路里程占總里程的31.1%,債務(wù)余額占債務(wù)總余額的45.6%。
收費(fèi)公路虧損,除債務(wù)規(guī)模大這一主因外,也不能忽視其他因素:個(gè)別企業(yè)嚴(yán)重超編,推高了用人成本、降低了運(yùn)營效率;有的企業(yè)發(fā)放高額福利,甚至將資金建設(shè)樓堂館所;有的高速路建設(shè)環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)包,或控制成本不力,導(dǎo)致超支等。“未來,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)支出的控制,并引入第三方評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)其技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀獨(dú)立的結(jié)論。”交通部公路研究院黨委書記楊文銀說。
收費(fèi)期限為何延長(zhǎng)?
用路者付費(fèi)原則比全民付費(fèi)更加公平,且目前車購稅、燃油稅遠(yuǎn)難滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求
“任何國家都沒有真正意義的免費(fèi)公路。”王偉表示,全球公路交通資金來源大致有兩種:一種由財(cái)政負(fù)擔(dān),資金來自稅收;另一種由道路使用者負(fù)擔(dān)。“‘誰用路、誰受益、誰付費(fèi)’的用路者付費(fèi)原則更好體現(xiàn)了公平。”
拋開公平性的問題,在收費(fèi)與收稅間做選擇,還應(yīng)考慮具體國情和當(dāng)前財(cái)政保障能力。
據(jù)介紹,目前我國車購稅主要用于公路建設(shè),包括高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè)、國省道改造等;而2009年起開征的燃油稅則用于普通公路養(yǎng)護(hù)等方面。需要澄清的一點(diǎn)是,“車購稅、燃油稅、高速路通行費(fèi)三者支出范圍并不一樣,沒有重復(fù)收費(fèi)問題。”王偉說。
“2013年,我國車購稅規(guī)模為2234億元,一般稅為1071億元,而公路建設(shè)支出達(dá)13692億元,稅收缺口高達(dá)10387億元;燃油稅轉(zhuǎn)移支付僅為1443億元,普通公路養(yǎng)護(hù)稅收缺口高達(dá)1357億元。”王偉表示,未來收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還,包括社會(huì)資本投資回收等,需要通過繼續(xù)征收通行費(fèi)予以保證。
在收稅與收費(fèi)之間,交通運(yùn)輸部?jī)A向于后者,即“用路者付費(fèi)”。按此路徑,自然延伸出“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)收費(fèi)期限,實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)”的政策。
