山東省臨沂市沂南縣紅石寨汽車營(yíng)地,有木屋營(yíng)地、房車營(yíng)地等各式各樣的露宿設(shè)施,另外還有諸多戶外游玩項(xiàng)目供游客參與體驗(yàn)。
前不久,全國(guó)首部省域?qū)用娴淖择{車旅游規(guī)劃——《山東省自駕車旅游總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式面向社會(huì)公布。整部規(guī)劃分為自駕游總綱、發(fā)展背景、發(fā)展基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、自駕游戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場(chǎng)開發(fā)與營(yíng)銷、旅游服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃、旅游保障系統(tǒng)規(guī)劃等八章。
在各地自駕游發(fā)展勢(shì)頭迅猛的當(dāng)下,山東緣何成為全國(guó)第一個(gè)推出《規(guī)劃》的省份?《規(guī)劃》的亮點(diǎn)、核心內(nèi)容是什么?《規(guī)劃》中有哪些部分可以給當(dāng)下亟待健康發(fā)展的自駕游行業(yè)提供思路和方向?日前,筆者對(duì)此進(jìn)行了走訪。
內(nèi)外部條件成熟
作為《規(guī)劃》的主要制定者,山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)部部長(zhǎng)高偉告訴筆者,“這部《規(guī)劃》在2010年就已完成并在省內(nèi)對(duì)業(yè)界提供指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)全國(guó)的自駕游都正處于起步期,但我們依據(jù)國(guó)際汽車旅游產(chǎn)品發(fā)展的情況,結(jié)合國(guó)內(nèi)特別是山東省汽車旅游產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)實(shí),認(rèn)為自駕游在山東發(fā)展的內(nèi)、外部客觀條件已經(jīng)具備。”
高偉說:“眾所周知,山東的公路交通聞名全國(guó),這一優(yōu)勢(shì)使得山東與河北、河南、安徽、江蘇等主要客源市場(chǎng)的直接交通聯(lián)系順暢。另外,山東的景觀類型多樣,融自然風(fēng)光、齊魯文化、民俗風(fēng)情于一體,互補(bǔ)性較強(qiáng),也具備發(fā)展自駕車旅游的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2010年,旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及享譽(yù)全國(guó)的外部大交通環(huán)境,促使旅游、交通、發(fā)改委等各部門合力助推自駕游旅游總體規(guī)劃的出臺(tái)。”
“山東超前推出自駕游總體規(guī)劃有其必然性。”山東省旅游局規(guī)劃與發(fā)展處處長(zhǎng)蔣衛(wèi)東說,“在看到山東發(fā)展自駕游的良好內(nèi)外部環(huán)境的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),與南方發(fā)達(dá)省份相比,山東的自駕游發(fā)展相對(duì)滯后,自駕游組織也不健全,各個(gè)方面都缺乏嚴(yán)格的宏觀科學(xué)調(diào)控和規(guī)范管理。因此,在自駕游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、項(xiàng)目宣傳、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理等方面進(jìn)行規(guī)劃和完善,是山東旅游與時(shí)俱進(jìn)的必要趨勢(shì)。”
“規(guī)劃剛出臺(tái)的時(shí)候,全國(guó)不少省份來學(xué)習(xí)取經(jīng)。”高偉說,“根據(jù)規(guī)劃,2010-2015年是山東自駕游全面起步和旅游基地重點(diǎn)建設(shè)期,而從2016年-2020年則是自駕車旅游逐步成熟與轉(zhuǎn)型的時(shí)期。這些年來,《規(guī)劃》的發(fā)展戰(zhàn)略一直在潛移默化地影響著山東自駕游的發(fā)展步伐。可以說,經(jīng)過前五年的積聚階段,目前的自駕游發(fā)展正呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)。”
核心是服務(wù)和保障
高偉認(rèn)為,自駕游服務(wù)系統(tǒng)和保障系統(tǒng)是《規(guī)劃》的核心,對(duì)自駕游存在的現(xiàn)實(shí)問題指導(dǎo)意義重大。
對(duì)此,山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)汽車旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊軍有同感。“自駕游對(duì)公路交通的銜接度、道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車接待體系都有較高的要求,這些因素都可以統(tǒng)稱為自駕游的服務(wù)系統(tǒng)。”楊軍說,在長(zhǎng)期從事自駕游業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn),即便在山東這個(gè)大交通發(fā)達(dá)省份,省際之間、市際之間的銜接,高速公路上和服務(wù)區(qū)的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)也都存在需要完善之處。尤其是作為自駕游接待體系的汽車營(yíng)地,事關(guān)旅行者的吃、住、汽車維修等各類需求,由于缺乏規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展步伐緩慢。
除了服務(wù)系統(tǒng),楊軍也對(duì)自駕游保障系統(tǒng)非常關(guān)注。“由于法律層面對(duì)自駕游的組織者并沒有明確界定,政府層面也沒有對(duì)組織者資格制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn),汽車俱樂部、車友會(huì)、戶外組織、旅行社多頭參與組織自駕游,導(dǎo)致自駕游存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn),行業(yè)從業(yè)人員也多有困惑。”
“針對(duì)這兩大核心問題,《規(guī)劃》的第七章和第八章進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃,提出了很多方向。”高偉說,比如在自駕游服務(wù)系統(tǒng)中,規(guī)劃對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)汽車營(yíng)地,從選址、功能和設(shè)施構(gòu)成、星級(jí)營(yíng)地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)都有涉及,無論是依托景區(qū)建設(shè),還是新建汽車營(yíng)地,政府和投資者都可以根據(jù)自身情況選擇合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
而對(duì)于各界普遍關(guān)心的自駕游保障體系,《規(guī)劃》提出政府要建立完善的管理制度,從自駕車運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入制度,自駕車旅游服務(wù)商必須具備的服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),自駕車旅游安全的保險(xiǎn)、事故處理制度等方面予以法律規(guī)范的指引。參與自駕車運(yùn)營(yíng)的旅行社、汽車俱樂部、車友會(huì)、協(xié)會(huì)要厘清優(yōu)劣勢(shì),互補(bǔ)合作,而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)。
“回看這5年,《規(guī)劃》給各地出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范提供指引,也讓各地意識(shí)到了自駕游發(fā)展的關(guān)鍵就是自駕游配套和政府的單項(xiàng)規(guī)劃。”高偉說,臨沂沂南縣的紅石寨汽車營(yíng)地是在總體《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T要求做的一個(gè)汽車營(yíng)地的示范項(xiàng)目。由于規(guī)劃到位,政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)參與汽車營(yíng)地建設(shè)取得了不錯(cuò)的效果。
“前幾年,省旅游局用投資帶動(dòng)的方式建設(shè)了泗水萬紫千紅汽車營(yíng)地、昆崳山汽車營(yíng)地、新泰蓮花山汽車營(yíng)地。如今,在《規(guī)劃》的指引下,由市場(chǎng)主體投資建設(shè)的汽車營(yíng)地?cái)?shù)量也越來越多。”蔣衛(wèi)東說。
未來的著力點(diǎn)在合作與聯(lián)合
經(jīng)過幾年的發(fā)展,全國(guó)各省市自駕游呈現(xiàn)出不同的發(fā)展速度。楊軍認(rèn)為,山東雖然有《規(guī)劃》的指引,但仍需加大發(fā)展步伐,尤其是政府層面的重視程度、政府各部門的通力合作以及營(yíng)地度假模式都需要改變,另外,自駕游信息系統(tǒng)建設(shè)尚屬空白。
“政府應(yīng)該注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的資金投入力度,創(chuàng)造良好的自駕游投資環(huán)境。自駕游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍需加速推進(jìn)。汽車營(yíng)地也不能僅是單一的停車區(qū)和休息區(qū),在未來應(yīng)該成為可以和養(yǎng)老、教育、培訓(xùn)、休閑相結(jié)合的新型度假產(chǎn)品,旅游者也可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取關(guān)于自駕游的信息資訊。”
蔣衛(wèi)東表示,目前山東除了幾家示范性營(yíng)地外,多數(shù)汽車露營(yíng)地仍然停留在停車+休息兩個(gè)功能上,仍需繼續(xù)完善營(yíng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能,待營(yíng)地發(fā)展成熟后,才具備進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的前提條件。另外,地方政府層面的重視程度、旅游、交通、發(fā)改委等各部門的合作,也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
高偉說,《規(guī)劃》更多是從宏觀層面對(duì)自駕游的方向性指引,他建議,每個(gè)地方可以有示范性的自駕游服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃作為指引。“就像沂南縣一樣,宏觀《規(guī)劃》+示范帶動(dòng),形成了自駕游發(fā)展的良好勢(shì)頭。”
楊軍還建議,未來自駕游大聯(lián)合是個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。山東省汽車旅游分會(huì)已經(jīng)與全國(guó)十五省的自駕游協(xié)會(huì)共同組建了“中國(guó)自駕游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,并與全國(guó)10余家自駕游協(xié)會(huì)和俱樂部搭建了互動(dòng)平臺(tái)。因此,今后,省際之間應(yīng)該建立更多的自駕游協(xié)作平臺(tái),同時(shí)探索與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。但這一切,都離不開自駕游的標(biāo)準(zhǔn)化。
