山東省臨沂市沂南縣紅石寨汽車營地,有木屋營地、房車營地等各式各樣的露宿設施,另外還有諸多戶外游玩項目供游客參與體驗。
前不久,全國首部省域層面的自駕車旅游規劃——《山東省自駕車旅游總體規劃》(以下簡稱《規劃》)正式面向社會公布。整部規劃分為自駕游總綱、發展背景、發展基礎條件、發展現狀、自駕游戰略、旅游產品開發、旅游市場開發與營銷、旅游服務系統規劃、旅游保障系統規劃等八章。
在各地自駕游發展勢頭迅猛的當下,山東緣何成為全國第一個推出《規劃》的省份?《規劃》的亮點、核心內容是什么?《規劃》中有哪些部分可以給當下亟待健康發展的自駕游行業提供思路和方向?日前,筆者對此進行了走訪。
內外部條件成熟
作為《規劃》的主要制定者,山東省旅游規劃設計院設計部部長高偉告訴筆者,“這部《規劃》在2010年就已完成并在省內對業界提供指導。當時全國的自駕游都正處于起步期,但我們依據國際汽車旅游產品發展的情況,結合國內特別是山東省汽車旅游產品的發展現實,認為自駕游在山東發展的內、外部客觀條件已經具備。”
高偉說:“眾所周知,山東的公路交通聞名全國,這一優勢使得山東與河北、河南、安徽、江蘇等主要客源市場的直接交通聯系順暢。另外,山東的景觀類型多樣,融自然風光、齊魯文化、民俗風情于一體,互補性較強,也具備發展自駕車旅游的內部產業基礎。2010年,旅游產業的升級以及享譽全國的外部大交通環境,促使旅游、交通、發改委等各部門合力助推自駕游旅游總體規劃的出臺。”
“山東超前推出自駕游總體規劃有其必然性�！鄙綎|省旅游局規劃與發展處處長蔣衛東說,“在看到山東發展自駕游的良好內外部環境的同時,我們也發現,與南方發達省份相比,山東的自駕游發展相對滯后,自駕游組織也不健全,各個方面都缺乏嚴格的宏觀科學調控和規范管理。因此,在自駕游的產品設計、項目宣傳、服務標準、行業管理等方面進行規劃和完善,是山東旅游與時俱進的必要趨勢。”
“規劃剛出臺的時候,全國不少省份來學習取經�！备邆フf,“根據規劃,2010-2015年是山東自駕游全面起步和旅游基地重點建設期,而從2016年-2020年則是自駕車旅游逐步成熟與轉型的時期。這些年來,《規劃》的發展戰略一直在潛移默化地影響著山東自駕游的發展步伐�？梢哉f,經過前五年的積聚階段,目前的自駕游發展正呈現爆發態勢�！�
核心是服務和保障
高偉認為,自駕游服務系統和保障系統是《規劃》的核心,對自駕游存在的現實問題指導意義重大。
對此,山東省旅游行業協會汽車旅游分會副會長楊軍有同感�！白择{游對公路交通的銜接度、道路旅游標識系統、自駕車接待體系都有較高的要求,這些因素都可以統稱為自駕游的服務系統�！睏钴娬f,在長期從事自駕游業務過程中發現,即便在山東這個大交通發達省份,省際之間、市際之間的銜接,高速公路上和服務區的旅游標識系統也都存在需要完善之處。尤其是作為自駕游接待體系的汽車營地,事關旅行者的吃、住、汽車維修等各類需求,由于缺乏規范和評定標準,發展步伐緩慢。
除了服務系統,楊軍也對自駕游保障系統非常關注�！坝捎诜蓪用鎸ψ择{游的組織者并沒有明確界定,政府層面也沒有對組織者資格制定相應的管理標準,汽車俱樂部、車友會、戶外組織、旅行社多頭參與組織自駕游,導致自駕游存在很多不確定的風險,行業從業人員也多有困惑。”
“針對這兩大核心問題,《規劃》的第七章和第八章進行了重點規劃,提出了很多方向�！备邆フf,比如在自駕游服務系統中,規劃對高速公路服務區的標識引導系統有詳細的標準;對汽車營地,從選址、功能和設施構成、星級營地評定標準都有涉及,無論是依托景區建設,還是新建汽車營地,政府和投資者都可以根據自身情況選擇合適的建設標準。
而對于各界普遍關心的自駕游保障體系,《規劃》提出政府要建立完善的管理制度,從自駕車運營商的準入制度,自駕車旅游服務商必須具備的服務項目、設施標準,自駕車旅游安全的保險、事故處理制度等方面予以法律規范的指引。參與自駕車運營的旅行社、汽車俱樂部、車友會、協會要厘清優劣勢,互補合作,而不是惡性競爭。
“回看這5年,《規劃》給各地出臺相應規范提供指引,也讓各地意識到了自駕游發展的關鍵就是自駕游配套和政府的單項規劃。”高偉說,臨沂沂南縣的紅石寨汽車營地是在總體《規劃》的基礎上,應當地政府部門要求做的一個汽車營地的示范項目。由于規劃到位,政府主導下的市場參與汽車營地建設取得了不錯的效果。
“前幾年,省旅游局用投資帶動的方式建設了泗水萬紫千紅汽車營地、昆崳山汽車營地、新泰蓮花山汽車營地。如今,在《規劃》的指引下,由市場主體投資建設的汽車營地數量也越來越多�！笔Y衛東說。
未來的著力點在合作與聯合
經過幾年的發展,全國各省市自駕游呈現出不同的發展速度。楊軍認為,山東雖然有《規劃》的指引,但仍需加大發展步伐,尤其是政府層面的重視程度、政府各部門的通力合作以及營地度假模式都需要改變,另外,自駕游信息系統建設尚屬空白。
“政府應該注重對基礎設施配套項目的資金投入力度,創造良好的自駕游投資環境。自駕游服務標準仍需加速推進。汽車營地也不能僅是單一的停車區和休息區,在未來應該成為可以和養老、教育、培訓、休閑相結合的新型度假產品,旅游者也可以從網絡上獲取關于自駕游的信息資訊�！�
蔣衛東表示,目前山東除了幾家示范性營地外,多數汽車露營地仍然停留在停車+休息兩個功能上,仍需繼續完善營地的建設標準和功能,待營地發展成熟后,才具備進行信息系統建設的前提條件。另外,地方政府層面的重視程度、旅游、交通、發改委等各部門的合作,也是一個長期的過程。
高偉說,《規劃》更多是從宏觀層面對自駕游的方向性指引,他建議,每個地方可以有示范性的自駕游服務系統規劃作為指引�！熬拖褚誓峡h一樣,宏觀《規劃》+示范帶動,形成了自駕游發展的良好勢頭。”
楊軍還建議,未來自駕游大聯合是個發展趨勢。山東省汽車旅游分會已經與全國十五省的自駕游協會共同組建了“中國自駕游產業聯盟”,并與全國10余家自駕游協會和俱樂部搭建了互動平臺。因此,今后,省際之間應該建立更多的自駕游協作平臺,同時探索與國外相關機構的合作。但這一切,都離不開自駕游的標準化。
