3月中旬以來,海南省提出建設(shè)“中國的旅游特區(qū)”,已成為海南各界、特別是旅游界的熱門話題。多年來筆者一直建議海南“爭取類似香港和韓國濟(jì)州的自由貿(mào)易區(qū)政策”(1992年),“建設(shè)國際旅游特區(qū)試驗(yàn)區(qū)”(2010年),“海南的最終出路是建成以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭的自由貿(mào)易區(qū)”(2013年)。在推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略的今天,筆者對建立海南國際旅游特區(qū)有一點(diǎn)新的思考。

　　黨中央提出的 “一帶一路”的精髓是“互聯(lián)互通”,就是破解地理、國界、政策等各種藩籬和障礙,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)信息、交通、資金、商品等方方面面的“互聯(lián)互通”,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　在新一輪對外開放的大潮流面前,海南不能錯(cuò)失機(jī)遇。海南在建立以旅游為龍頭的生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。旅游經(jīng)濟(jì)的核心是人的流動(dòng)。比起國際貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域,旅游貿(mào)易合作各方互利的共贏點(diǎn)遠(yuǎn)大于競爭點(diǎn),建設(shè)“旅游共同體”、“旅游合作區(qū)”、“旅游合作體”,阻力較小、動(dòng)力較大。而要實(shí)現(xiàn)最大限度的游客自由流動(dòng),設(shè)立“國際旅游特區(qū)”是最優(yōu)的選擇、甚至是唯一的選擇。

　　海南設(shè)立旅游特區(qū),最重要的是立法。筆者建議由全國人大制定《海南旅游特區(qū)法》,或由國務(wù)院頒布《海南旅游特區(qū)管理?xiàng)l例》,并由海南省人大或政府制訂實(shí)施細(xì)則。

　　在法規(guī)、政策和制度上,主要包括實(shí)行更加開放的出入境政策、進(jìn)一步開放航空航權(quán),并擴(kuò)大國際航線、擴(kuò)大免稅商品類型和品種以及產(chǎn)地,對國內(nèi)外旅客實(shí)行更大額度的離境等十個(gè)方面。

　　參照廣東、福建自貿(mào)區(qū)各有3個(gè)片區(qū)的做法,以三亞為海南國際旅游特區(qū)的試驗(yàn)區(qū),各種政策、措施、項(xiàng)目、體制機(jī)制在三亞先試先行,接著在海口、瓊海和三沙推開。三亞以休閑度假、健康養(yǎng)生為主導(dǎo),海口以商務(wù)、文教與文化休閑旅游為主導(dǎo),瓊海以國際會(huì)議展覽和醫(yī)療養(yǎng)生為主導(dǎo),條例成熟時(shí)將三沙開辟為國際海洋生態(tài)旅游區(qū),在中國主權(quán)管轄下向國際游客開放,在全島形成各有重點(diǎn)與特色的格局,最終成為歐亞海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國際旅游特區(qū)。