3月中旬以來,海南省提出建設“中國的旅游特區(qū)”,已成為海南各界、特別是旅游界的熱門話題。多年來筆者一直建議海南“爭取類似香港和韓國濟州的自由貿(mào)易區(qū)政策”(1992年),“建設國際旅游特區(qū)試驗區(qū)”(2010年),“海南的最終出路是建成以旅游服務業(yè)為龍頭的自由貿(mào)易區(qū)”(2013年)。在推進“一路一帶”戰(zhàn)略的今天,筆者對建立海南國際旅游特區(qū)有一點新的思考。
黨中央提出的 “一帶一路”的精髓是“互聯(lián)互通”,就是破解地理、國界、政策等各種藩籬和障礙,促進和實現(xiàn)信息、交通、資金、商品等方方面面的“互聯(lián)互通”,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。
在新一輪對外開放的大潮流面前,海南不能錯失機遇。海南在建立以旅游為龍頭的生活性服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。旅游經(jīng)濟的核心是人的流動。比起國際貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域,旅游貿(mào)易合作各方互利的共贏點遠大于競爭點,建設“旅游共同體”、“旅游合作區(qū)”、“旅游合作體”,阻力較小、動力較大。而要實現(xiàn)最大限度的游客自由流動,設立“國際旅游特區(qū)”是最優(yōu)的選擇、甚至是唯一的選擇。
海南設立旅游特區(qū),最重要的是立法。筆者建議由全國人大制定《海南旅游特區(qū)法》,或由國務院頒布《海南旅游特區(qū)管理條例》,并由海南省人大或政府制訂實施細則。
在法規(guī)、政策和制度上,主要包括實行更加開放的出入境政策、進一步開放航空航權(quán),并擴大國際航線、擴大免稅商品類型和品種以及產(chǎn)地,對國內(nèi)外旅客實行更大額度的離境等十個方面。
參照廣東、福建自貿(mào)區(qū)各有3個片區(qū)的做法,以三亞為海南國際旅游特區(qū)的試驗區(qū),各種政策、措施、項目、體制機制在三亞先試先行,接著在海口、瓊海和三沙推開。三亞以休閑度假、健康養(yǎng)生為主導,海口以商務、文教與文化休閑旅游為主導,瓊海以國際會議展覽和醫(yī)療養(yǎng)生為主導,條例成熟時將三沙開辟為國際海洋生態(tài)旅游區(qū),在中國主權(quán)管轄下向國際游客開放,在全島形成各有重點與特色的格局,最終成為歐亞海上絲綢之路經(jīng)濟帶上的國際旅游特區(qū)。
