提到德國的“魯爾”，你會想到煙囪林立、灰塵滿天的重工業(yè)搖籃還是萊茵河畔風光秀美的“歐洲文化首都”？
“魯爾”在德語中拼作Ruhr，與“平靜”（Ruhe）一個字母之差，似乎暗示著這個曾為戰(zhàn)后德國經濟奇跡作出巨大貢獻的老工業(yè)基地百年來的興衰沉浮。
從“銹帶”到“歐洲文化首都”
魯爾區(qū)位于德國西部北萊茵—威斯特法倫州（北威州），得名于貫穿其中的萊茵河支流“魯爾河”。從19世紀中葉開始，依靠區(qū)位優(yōu)勢和采礦、鋼鐵、化學等重工業(yè)崛起，魯爾區(qū)迅速成為全球最大的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。二戰(zhàn)后，其工業(yè)產值一度占全德近40％。
無限風光背后同樣隱藏著危機——單一、老化、不可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構注定魯爾區(qū)要遭受新一輪產業(yè)革命的沖擊。上世紀60年代起，百年不衰的魯爾工業(yè)區(qū)陷入“煤炭危機”和“鋼鐵危機”。
主導產業(yè)衰落，經濟嚴重受挫，萊茵河嚴重污染，工業(yè)重地不見藍天……曾經的“經濟巨人”淪為“銹帶”。魯爾，怎么辦？
時光流轉。2010年，“歐洲文化首都”落戶魯爾區(qū)。昔日鋼廠改造為“世紀劇院”，曾號稱歐洲最大的天然氣儲備廠變?yōu)榫C合性展覽館，萊茵河畔造型奇特的建筑里，上千家服裝設計和廣告策劃公司成為歐洲時尚新貴。
200座博物館、120家劇院、100個音樂廳、250個文化節(jié)、數十所高校和研究所……曾經的傳統(tǒng)工業(yè)基地以文化之名向“思想沃土”轉變，宛如由濁變清的萊茵河，為魯爾注入全新活力與生機。
傳統(tǒng)與“新經濟”工業(yè)重新配比
較之美國底特律、英國曼徹斯特等同為傳統(tǒng)工業(yè)基地的“老伙伴”，魯爾區(qū)無疑是以變革求生存的急先鋒。
從1968年北威州出臺第一個發(fā)展計劃《魯爾發(fā)展綱要》至今，魯爾區(qū)轉型經歷了再工業(yè)化、新興工業(yè)化、區(qū)域改造一體化和產業(yè)結構多元化四個階段，其轉型之路留下許多寶貴經驗，走過的彎路和經歷的陣痛也值得后人警惕。
自上世紀70年代起，德國聯(lián)邦、州和市三級政府通力合作，對魯爾區(qū)土地利用、城鎮(zhèn)布局、工業(yè)結構、環(huán)境保護等方面進行整體規(guī)劃，下大力氣調整魯爾區(qū)經濟及社會結構并提供資金支持，同時成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會作為區(qū)內最高規(guī)劃機構，統(tǒng)一指揮、形成合力。
在魯爾區(qū)轉型初期，即以調整煤鋼產業(yè)結構為核心的“再工業(yè)化”階段，政府對傳統(tǒng)企業(yè)補貼招致不少媒體批評。一些專家提出，對所謂“夕陽產業(yè)”扶持延誤了經濟轉型主動時機。魯爾區(qū)基于舊有工業(yè)的改造思路，在布局新興工業(yè)和降低失業(yè)率方面并未獲得實質性成功。
變則通，通則達。1979年，隨著《魯爾行動計劃》出臺，魯爾區(qū)轉型進入以培育新興經濟為核心的第二階段，產業(yè)結構調整由“防御”轉為“進攻”。政府改變資助方向，扶持當地新興產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，電子信息、生物技術等“新經濟”工業(yè)在魯爾區(qū)蓬勃成長，其發(fā)展速度領先于德國其他地區(qū)。
新興產業(yè)鏈還需要加寬加厚
魯爾區(qū)的轉型不只是工業(yè)結構的調整，同樣伴隨著教育、文化等其他產業(yè)的興起。德國人意識到，要提升魯爾區(qū)的整體競爭力，必須依靠設立高等院校、研發(fā)機構來提高科技創(chuàng)新與研發(fā)能力，進而系統(tǒng)化推動經濟發(fā)展。
轉型之前，魯爾區(qū)雖貴為德國經濟心臟，卻沒有一所像樣的大學。如今，這一擁有約530萬人口的地區(qū)已建成近20所大學，以及多家如馬普、弗朗霍夫這樣的世界知名研究機構。
然而，同世界其他傳統(tǒng)工業(yè)基地一樣，魯爾區(qū)新興產業(yè)的發(fā)展也伴隨著坎坷與荊棘。
首先，魯爾區(qū)寄望通過發(fā)展工業(yè)旅游等方式把傳統(tǒng)工業(yè)廢棄的廠礦“變廢為寶”，工業(yè)文化路線也的確逐漸成為魯爾區(qū)旅游的特色名片，但其規(guī)模和經濟效益還遠沒有達到預期。如何讓工業(yè)遺產以其他形式為經濟發(fā)展繼續(xù)作貢獻，是魯爾區(qū)眼下面臨的一大課題。
其次，經濟結構轉型不可避免地帶來勞動力轉型。自2005年以來，北威州失業(yè)率一直高出全德平均水平1－2個百分點。當地政府正力圖加強人員職業(yè)培訓，以幫助傳統(tǒng)工業(yè)從業(yè)者向加工業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)轉移。
另外，有分析人士指出，雖然近年來不斷崛起的“隱形冠軍”中小型企業(yè)一定程度上緩解了就業(yè)難題，但以新興主導產業(yè)為主體的產業(yè)鏈尚沒有完全形成，其集中化程度弱、廣度和厚度不夠，與快速發(fā)展的第三產業(yè)不匹配，是導致就業(yè)再造能力弱的主要原因。解決失業(yè)問題仍是魯爾區(qū)面臨的長期而艱巨的任務。
誠然，魯爾區(qū)轉型過程中遇到過和即將迎接的挑戰(zhàn)遠不止于此。伴隨著德國經濟重心南移和以巴符州、巴伐利亞州等著力發(fā)展新技術導向型現(xiàn)代工業(yè)的地區(qū)崛起，魯爾區(qū)距離重現(xiàn)昔日風光仍有漫長征途。
