祖國大陸和臺灣，最短距離130公里。如今，只要你持一本小小的證件，申請數(shù)日之后，即可輕松飛往寶島，吃上鮮甜的蓮霧、芭樂、釋迦等各色鮮果。
出入有境，服務(wù)無境。秉持著這樣的服務(wù)理念，近年來，廣東公安出入境管理部門利用小本本做出大文章，依托小窗口體現(xiàn)大作為，借助信息科技的力量，不斷創(chuàng)新，推出多項(xiàng)便民利民舉措。從此，“一證走遍天下”不是夢想，當(dāng)天往返過境得以輕松實(shí)現(xiàn)。
“護(hù)照革命”見證社會(huì)變遷
每天清晨，深圳羅湖口岸人聲鼎沸。出入境大廳卻秩序井然。在邊檢自助通道前，人們只要在電子閱讀器上“刷”港澳通行證，第一道閘口打開，進(jìn)入自動(dòng)通道，接著在第二道閘口的指紋機(jī)上按下手指，閘口立即打開，出境自助通關(guān)手續(xù)便順利完成了。電子通道“刷證”過關(guān)，整個(gè)閘口驗(yàn)放過程只需5秒鐘。
羅湖與香港只有一水之隔，是兩地往來最為便捷的通道之一。香港回歸祖國后，這里也成了內(nèi)地最為繁忙的口岸之一。從旭日初升到夜幕降臨，每天經(jīng)由這里出入境的旅客達(dá)到30多萬人次。一到節(jié)假日高峰期，排長龍通關(guān)是家常便飯。不過，隨著電子證件和自助通關(guān)設(shè)備的投放，這種情況正在逐步緩解。如此龐大的出入境人流量有如此便捷的出入境通道，這在過去難以想象。
一本小小的證件見證著社會(huì)的變遷。
新中國成立初期到改革開放前的近30年，全國公民因私出國只有21萬人次，平均每年7000人次，且絕大多數(shù)是華僑和僑眷。此后，公民因私出國仍需要單位、部門層層嚴(yán)格審批。
廣東是著名僑鄉(xiāng)，海外僑胞和歸僑、僑眷人數(shù)眾多。改革開放后，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式催生了一大批著名企業(yè)，它們熱切尋求著向世界發(fā)展貿(mào)易的空間。迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)亟需一條通往全球的綠色通道，富裕起來的廣東人也盼望著走出國門，或游覽地球村，開拓視野；或海外留學(xué)培訓(xùn)，增長見識；更多的群眾盼望著與海外的親人團(tuán)聚。
2003年7月開始，廣東以中山、佛山、東莞、江門為試點(diǎn)，率先開辦“按需申領(lǐng)護(hù)照”業(yè)務(wù)，簡化了申請手續(xù)，僅憑身份證、戶口簿就可申領(lǐng)普通護(hù)照。這一次“護(hù)照革命”是出入境政策50多年來的首次松綁。2003年7月，廣東全面實(shí)行個(gè)人赴港澳旅游政策，廣東公安出入境部門承擔(dān)起大量的辦證、制證、發(fā)證工作的同時(shí)，也在不斷探索多種便民利民服務(wù)舉措。此后，這一政策在全國迅速推開。
“指尖上辦證” 讓出入境不再難
早晨5時(shí)30分起床，6時(shí)30分到達(dá)口岸，6時(shí)40分過關(guān)到香港上學(xué)，下午4時(shí)30分回到深圳的家，再補(bǔ)習(xí)、做功課，晚上9時(shí)睡覺——這是一名跨境讀書的孩子一天的時(shí)間表。每天，上萬名孩子在口岸兩側(cè)這樣奔波著。他們是一群生在香港、住在深圳的“跨境學(xué)童”。
香港回歸祖國以后，兩地聯(lián)系更為緊密，“跨境學(xué)童”的數(shù)量也迅速遞增。深圳邊檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，有4500名學(xué)生在羅湖口岸登記跨境讀書；有6000名學(xué)生在福田口岸登記跨境讀書。自助通關(guān)的便捷渠道讓這群特殊的“跨境學(xué)童”通關(guān)的速度大大提高。
這幾年，廣東公安出入境業(yè)務(wù)量急劇增多。2014年總辦證量達(dá)到3750萬個(gè)，平均每個(gè)工作日要辦理大約16萬本證件。每逢節(jié)假日，辦證大廳人頭攢動(dòng)，申報(bào)一項(xiàng)業(yè)務(wù)就要耗上大半天的時(shí)間。
隨著對外交流越來越頻密，出入境業(yè)務(wù)量有增無減，警力也越來越捉襟見肘。如何有效破解警力緊缺與辦證量大幅上升的矛盾，讓群眾少跑腿、少等待？省公安廳出入境管理局探索了“網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、全天候、跨區(qū)域、全流程”的辦證服務(wù)模式，把柜臺式服務(wù)向網(wǎng)上服務(wù)延伸。除了按規(guī)定必須在前臺面見的申請和要提交相應(yīng)證明材料的申請，其他業(yè)務(wù)都可以上網(wǎng)申請，實(shí)現(xiàn)了表格下載、申請?zhí)峤�、照片采集、費(fèi)用繳納、進(jìn)度查詢、結(jié)果公布、疑問解答等全流程服務(wù)。群眾足不出戶，即可完成大部分證件的申請。
這兩年，隨著智能手機(jī)的普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，廣東出入境部門著力探索“指尖上的辦證”。比如，“廣東警民通—出入境連線”軟件改變了傳統(tǒng)的柜臺申報(bào)、電腦申報(bào)模式，申報(bào)人只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就能輕松利用手機(jī)辦理各類出入境業(yè)務(wù)。
申請手續(xù)簡化了，辦證渠道增多了，審批時(shí)間縮短了，最直接的受益者是群眾�！斑^去出國辦個(gè)證要填很多表格、要交很多材料、要跑很多趟，還要等很長時(shí)間，很不容易。現(xiàn)在可好了，方便了很多，出國變得越來越容易了�！币幻�(jīng)常出入境的廣州市民這樣說。
2005年以前，廣州市民要辦出入境證件，必須到公安局辦證大廳排隊(duì)，取號難、繳費(fèi)難、辦證周期長。而現(xiàn)在，通過“辦證易”“前臺通”“網(wǎng)e捷”“申請易”“繳費(fèi)易”等便捷服務(wù)措施，平均等候辦證受理時(shí)間從過去的120分鐘縮短為10分鐘。辦證受理渠道從單一的窗口受理增加到7種�！芭抨�(duì)幾天才取到受理號”“辦一次證須排幾次隊(duì)”的現(xiàn)象不復(fù)再現(xiàn)。
年均實(shí)施境外救助 6000—8000人次
一切技術(shù)手段的革新，都源于思路理念的驅(qū)動(dòng)。出入境管理部門頻頻借力信息技術(shù)、拓寬辦證渠道，實(shí)則是服務(wù)群眾理念內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的有力體現(xiàn)。
小警種有大作為，小窗口有大形象。走進(jìn)廣東省出入境辦證大廳，寬敞、明亮、整潔、舒適，民警禮貌服務(wù)，一切井然有序。每一個(gè)角落、每一處細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)無不傳遞著細(xì)致、溫馨的點(diǎn)滴關(guān)懷。
過去，廣東省出入境辦證大廳受理前臺1米多高，如今降到了70厘米，辦證群眾坐下來與民警面對面交流。視線上的平等帶來的是心靈溝通的平等。大廳填表區(qū)擺放了申請表格填寫式樣，群眾可對照填寫本人的申請表格；在24小時(shí)自助辦證區(qū)，申辦港澳個(gè)人游再次簽注的群眾可直接在自助設(shè)備上完成操作，實(shí)現(xiàn)了全天候、不間斷受理；實(shí)行“中午1點(diǎn)服務(wù)”，人們在法定節(jié)假日也可急事急辦。
在服務(wù)好大多數(shù)辦證群眾的同時(shí)，受理民警沒有忘記特殊人群的辦證需求，他們專門在一樓設(shè)了受理崗位，解決了老人和行動(dòng)不便人士上下樓困難的問題，還推出了跨區(qū)受理、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、老人兒童殘障人士受理專窗、網(wǎng)上預(yù)受理等多項(xiàng)便民利民措施。
小小柜臺連著四大洋、五大洲。有一年，臺灣蘇花公路出現(xiàn)多處塌方，數(shù)百名祖國大陸游客被困，其中一個(gè)珠海旅游團(tuán)19人失蹤。當(dāng)時(shí)正逢周末，廣東省公安廳出入境管理局接到通知后，馬上組織民警趕回單位緊急加班。辦1張出入境證件，需要走多道環(huán)節(jié)，至少需要8名民警協(xié)助。為了給失蹤的游客家屬及相關(guān)部門工作人員辦理赴臺手續(xù)，出入境部門趕制出了急需的證件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東公安出入境管理部門1年實(shí)施境外救助6000—8000人次，平均1天就救助近20人次。
“出入境管理是公安機(jī)關(guān)在出入境領(lǐng)域代表國家行使主權(quán)的重要體現(xiàn)。我們極盡所能對有困難的中國公民實(shí)施境外救助，這正說明無論中國公民走到世界的任何一個(gè)角落，祖國的親人都是堅(jiān)強(qiáng)后盾�！睆V東省公安廳出入境管理局負(fù)責(zé)人說。
