剛剛過去的2014年,江蘇接待境內外游客5.7億人次,同比增長10.8%;實現旅游總收入8145億元,同比增長13%;旅游增加值3633億元,同比增長13.1%,游客人均逗留1.35天,人均花費1420元,比上年增長2.9%。
過去的一年,江蘇旅游不僅在擴大消費方面發揮了重要作用,在投資拉動上也表現不凡。據統計,2014年全省旅游項目完成投資達1534.2億元,較上年增長17.6%,高于全省固定資產投資增幅2.1個百分點。正如江蘇省十二屆人大三次會議上的政府工作報告所指出:“消費對地區生產總值的貢獻超過50%,成為拉動經濟增長的第一動力”。
旅游消費日趨上升,旅游需求愈發多元,在全面深化改革關鍵之年,江蘇的老百姓,國內外的旅游者對美好江蘇有怎樣的新期待?在省兩會和全國旅游工作會議后,江蘇旅游迎來了又一個發展機遇。
“根據省兩會和全國旅游工作會議精神,我省要率先通過省級‘國際旅游示范城市’和‘國際特色旅游目的地’的創建,構建現代旅游網絡體系,深化旅游機制體制創新,推動旅游開放融合發展等措施調優結構,調高質量,激發后勁,著力打造暢游江蘇品牌。”省旅游局局長秦景安表示,不論是項目建設、產品開發還是配套服務,核心都是要想游客之所想,急游客之所急,2015年江蘇旅游要繼續推進轉型升級,為“邁上新臺階、建設新江蘇”做出應有的貢獻。
無縫暢達的“江蘇速度”
江蘇高鐵網絡交集密度高、民航客運業發展快、旅游資源形態豐富、自駕服務網絡基本形成。未來,江蘇人在江蘇,外地人游江蘇,都能感受到中午還在連云港嘗海鮮,下午就徜徉蘇州古街巷的時空穿越。鐵路建設時間表顯示,新一輪建設完成后,江蘇13個省轄市將全部開通高鐵動車,全省44個縣(市)將有26個開通高鐵,未來沿江8市到上海全部不超過2小時。
大交通環境的改善解決了區域的進入性問題,而為了從根本上實現“無縫暢達”,江蘇還將在大小交通的銜接上做文章。
今年,江蘇將擴大“暢游江蘇卡”的發行與消費,實現旅游全要素的刷卡無障礙;落地自駕項目率先在徐州試點后又在蘇州升級,并將在南京、鎮江、無錫、常州、宜興等地設立落地自駕游實體服務店,逐步健全全省落地自駕游服務網絡,“高鐵+租車自由行”的旅行方式在江蘇即將成為“新常態”;全力推進旅游交通標識標牌優化提升,要讓其成為“暢游江蘇”體系建設的重要標志、道路交通體系的亮麗風景;景區停車場的更新改造、景區與公共交通、停車點與景區的接駁將成為今年旅游公共服務設施建設的重點;而智游網絡的覆蓋也將整合每個旅游企業、每座城市之力,讓多語種的自助服務、隨處都有的WIFI、隨手可掃的二維碼等智慧手段為旅途帶來全新語言,讓游客到江蘇進得來,停得下,玩得轉,走得暢,體驗無縫暢達的“江蘇速度”。
內容挖掘的“江蘇深度”
江蘇,并非以名山大川見長。在古典園林、民國建筑、太湖風光等看家劇目為人們熟知之后,用什么留住人心,拽住荷包?
事實上,游客花錢買門票、買客房、買一頓飯,都是在買一回美好的體驗和一段美妙的回憶。
創意為先,業態為王。農莊開啟多元化發展之路,看看天鵝,采采葡萄,還能在夢幻城堡里結伴嬉戲,在DIY教室寫字、作畫,這樣的休閑才能讓游客停住腳步,在鄉間美景中守候黃昏;想感受蘇州園林的藝術,撥打電話預約一個“私人訂制”,不僅有專人講解,還能賞一曲昆劇、學一把刺繡;怕麻煩卻又覺得在家中吃年夜飯最有味,給酒店提供一份菜單,大廚做好了,還包郵。
2015年,江蘇將從旅程中每個環節的內容挖掘入手,將每張門票、每間客房、每一餐飯都變得生動起來。江蘇提出深化旅游集聚區發展和推進重大旅游項目建設兩項任務,不僅推進國家級旅游度假區和5A級景區建設,制定《旅游度假區管理辦法》,啟動國家公園的調查、準備工作,而且引導社會資本投資旅游業,對年度及“十三五”期間計劃重點抓、重點建的精品項目,深度調研、科學規劃、一一列出、逐項落實,遏制“一哄而上”、“低端重復”,并通過各類招商平臺的搭建,推進跨界深度合作,讓每一個項目都能出新、出奇、出亮點。而探索建立“國家休閑區”、“度假+X”的度假旅游目的地,嘗試“鄉村莊園”旅游形態建設等很多創新性提法和做法,讓人們看到越來越足的“蘇式味道”。
融合發展的“江蘇氣度”
秦景安強調,旅游業是兼容性強、拉動力大、覆蓋面廣的綜合性產業,要以開放意識和合作姿態積聚發展合力,不斷推動新一輪轉型升級。
一方面是區域的融合。江蘇將緊抓“一帶一路”等國家戰略,深化長三角區域旅游一體化合作,推動建立長江黃金水道旅游聯盟和絲綢之路、海上絲綢之路旅游發展聯盟,尤其將加強與上海迪士尼開園之機的市場對接,進一步深化與港澳臺的旅游合作,在繼續打造“蘇臺燈會”品牌的基礎上,構建新的旅游交流合作平臺和方式。
另一方面是產業的融合。要把整個產業鏈盤活盤好,江蘇選擇實施部門聯動機制。通過文化、科技、商務、體育、海洋等各類旅游示范區的創建,提升旅游產品內涵。生態旅游、鄉村旅游、商務旅游、文化旅游、工業旅游、紅色旅游、修學旅游、科普旅游等一系列新業態的產生與完善,正豐富并改善著江蘇旅游產業的結構。
第三則是資本的融合。日前,江蘇省旅游產業擔保有限公司啟動籌備,“旅游擔保事業部”正式揭牌,這一從政府層面的銀旅融合將破解旅游全產業鏈的融資難題,意味著江蘇旅游的資金運作從過去的貸款貼息的單一方式向“貸款貼息+旅游基金+旅游擔保”的多元方式轉變。江蘇省旅游局方面表示,今后將進一步發揮政策、信息和組織優勢,引導金融資本流向符合產業規劃和政策導向的旅游項目,同時逐年擴大產業基金規模和覆蓋面,目標到2020年達到10億元以上,用準資金,用好政策,不僅服務于企業,為建設旅游強企保駕護航,同時也能夠起到通盤謀劃的調控作用,推動全省旅游產業的健康、有序、科學發展。
品質監管的“江蘇力度”
2014年歲末的亞航“撒潑”事件成為社會焦點,江蘇旅游部門經過深入細致的調查取證,還原了真相,隨即啟動行政處罰的立案調查,并以此為契機,啟動全省出境游市場專項整治工作,對違法違規行為實行“零容忍”。
以公開、公平、公正為原則,堅持依法治旅、依法興旅,大力營造順暢、舒暢、歡暢的市場環境,依然是2015年江蘇旅游的堅守。今年,江蘇將通過立法程序修訂《江蘇省旅游條例》,打出市場秩序綜合整治“組合拳”,制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》,大力開展文明旅游、誠信旅游公益宣傳活動,啟動主題飯店標準制定。
今年,江蘇旅游加強與公安、工商、質監、物價、文明辦等相關部門的協作成為市場監管的關鍵詞。從第二季度開始,江蘇將按季度發布各地旅游市場秩序綜合水平指數;建立健全服務等級“退出制度”,對旅游市場秩序問題實行一票否決,摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店牌子,處罰一批有違法違規行為的企業;將集中開展兩次市場檢查周活動;加強旅游服務質監員的“暗訪”;推廣南京、蘇州等地聯動綜合執法機制和“一日游”市場整治經驗,并著手在南京試點社會導游網絡公共服務與評價監控平臺。
“任何舉措都不是為了處罰,而是為了教育和警示。對于違紀違法行為,我們絕不姑息。唯有如此,方能做到于人于己、于家于業皆為有利。”秦景安說。
人才培育的“江蘇強度”
人才是核心競爭力,這一觀點已在江蘇旅游業界形成共識。江蘇,是北京以外教育資源最為富足的省份。然而,經驗豐富的高管、職業經理人、高素質的領隊導游等專業人才的缺口,仍是發展瓶頸。
為此,江蘇提出將以編制“十三五”旅游人才規劃為契機,以實施旅游人才“百千萬”工程為抓手,著力通過交流培養、旅游培訓、人才引進等方式,培養行業領軍人才和骨干力量,打造高素質旅游人才隊伍。
在2015年度的江蘇省旅游工作藍本中,“完善旅游信息化培訓平臺,建設網上課堂,開展遠程培訓,開發‘江蘇導游’手機客戶端系統,推進省級旅游培訓基地建設,開展旅游行業技術能手評選,舉辦管理與服務技能、‘巾幗創業’培訓班,支持南京旅游職業學院品牌專業和實訓實習基地建設,提高旅游教育國際化水平”等具體措施,已經列入議事日程。
現代服務業,說到底靠的還是面對面的服務。只有人對了,產品才對路,服務才對味兒。要形成以行業部門為指導,旅游企業為主體,旅游培訓機構、旅游專業院校與旅游企業培養緊密結合的人才培養、培訓和管理體制,形成以政府財政投入、企業專項經費支出與員工有償提升“三方投入”的教育培訓保障機制,同時,還要建立旅游人才信息庫,搭建中高級人才交流平臺,構建旅游人才引進體系及職業發展通道,使人才和游客一樣留戀江蘇。
惠及民生的“江蘇態度”
推動景區免費,帶來人氣聚了財氣;開發鄉村旅游,扮靚家鄉鼓了荷包;完善公共服務,讓市民游客共享旅游紅利。
過去一年的江蘇大地上,每一張微笑的面孔都在見證:旅游業的發展不僅是經濟指標和數據的變化,更是人們共建、共享的最真實幸福。秦景安說:“民生福祉與改革息息相關。惠及民生需要敢啃‘硬骨頭’、敢于涉險灘的改革勇氣。2015年,這個態度不會變,而且會舉措更實,力度更大。”
據悉,江蘇將持續推動旅游行政管理體制改革,從頂層設計上轉變職能,探索啟動“旅游強縣、強鎮”評價體系試點,支持有條件的地方成立旅游委,進一步簡政放權,既要承接好國家旅游局下放的各項職能、嚴格推進4A級景區、高星級飯店、外資旅行社等評定審批工作,也要做好權力下放,讓每一項政策更貼近基層。同時,充分尊重市場主體地位,讓市場決定取舍,讓民生決定目的,財政引導資金更多地向公共服務配套、品牌項目傾斜,發揮行業協會在為政府和企業決策提供服務、參定行業標準、國內外交流合作、規范市場秩序等方面的作用。
在公共配套方面,結合江蘇實際,從今年開始,省旅游局將啟動一場“旅游公廁革命”,用3年時間對全省旅游廁所實行全面升級改造,使其成為省內景區景點的“錦上添花”之所,“游客放松”之處。未來的落地自駕游網點不僅將設在高鐵站和機場,還會設立在著名景區,不但有線下實體店,還將實現線上線下的互動轉換,讓游客通過互聯網和手機終端就能完成租車和旅游的各類預訂、結算服務,同時逐步推出“租車代駕游”和“司機兼導游”等相關產品。全省將在旅游高速服務區、旅游集散地等游客集聚區建設集問詢、查詢、預訂于一體的智慧型游客咨詢服務中心。而游客滿意度調查和反饋制度,景區舒適度指數實時發布機制,熱門旅游線路價格成本公示,“誠信旅游購物街區”和“誠信旅游商店”評比等,也將進一步完善,為優化出行體驗發揮積極作用。
為了讓旅游的紅利走到“最后一公里”,走進群眾心里,作為省內的旅游協調機制,江蘇省旅游委員會30多家成員單位各領了自己的任務單和時間表,省旅游局也明確了各級旅游部門在組織領導、資金投入、人力安排、媒體宣傳和工作考核等方面的要求,積極應對和解決實施過程中可能產生的困難,真正兌現承諾,取信于民。
