從云南的封疆大吏到國家旅游局的一把手,邵琪偉一干就是九年零八個月,無意間,他也創造了一個小小的紀錄:成為改革開放以來擔任國家旅游局局長最長時間的人。在履職期間,邵琪偉通過爭取、落實一個又一個重大政策,推動中國旅游產業一步步成為戰略性支柱產業;也是新《旅游法》起草實施的幕后推手;還是維護旅游市場秩序穩定的執法者。雖然十年一晃而過,邵琪偉也卸任退居二線,但通過他的履職經歷,我們清楚看到的則是中國旅游產業的發展。
見證落實旅游業兩次質的蛻變
邵琪偉執掌國家旅游局的十年,也是政策對旅游業支持力度最大的十年。
2009年,國務院頒布《關于加快發展旅游業的意見》,提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。2013年國務院發布實施《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》,確定了國民旅游的方式轉變。
“這兩大文件的出臺將旅游功能放大。可以說邵琪偉執掌的國家旅游局促進了國家層面、戰略層面對旅游功能的重新認識。這也調動了地方政府發展旅游產業的積極性,奠定了旅游發展的大格局。”北京交通大學旅游系主任張輝向北京商報記者如是分析。
在邵琪偉上任伊始,2005年,中國入境旅游人數達12029.23萬人次,國內旅游人數12.12億人次,旅游業總收入7686億元。而在2013年中國入境旅游人數1.29億人次,國內旅游人數32.62億人次,全年實現旅游業總收入2.95萬億元人民幣。用邵琪偉的話說,這十年“旅游業突飛猛進”。
力推旅游進入法治時代
旅游業的迅速發展給了邵琪偉大展身手的機會,亦給了他前所未有的挑戰。零負團費、非法一日游、黑導游、宰客欺客等事件頻發;虛假旅游商品泛濫,突發性事件應急機制缺乏;購買力全球第一的中國游客,卻因素質低下被外媒報道批評。
在此環境下,邵琪偉力推新《旅游法》出臺,他曾表示:“中國太需要一部新的旅游法來管理旅游產業了。”為此,他親率《旅游法》起草組赴各地調研取經,并不遺余力地消除每一個難題。在新《旅游法》實施之后,邵琪偉又親自監督落實情況。在他眼里,《旅游法》從動議到出臺歷時將近30年。從1979年提出旅游業要突出搞、加快搞開始,當時領導人包括旅游業界、法律界開始醞釀要有一部旅游法,但是由于種種原因這部法律遲遲沒有出臺。旅游法凝結了幾代旅游和法律工作者的辛勞。更為重要的是,“《旅游法》的頒布實施,是實現旅游業發展‘兩大戰略目標’的制度基石,是維護旅游者和旅游經營者權益、規范旅游市場的法律保證”。邵琪偉稱。
促進旅游市場規范化
邵琪偉掌舵的國家旅游局不僅在宏觀上要把握產業走對方向,也要從微觀上促進旅游市場秩序化、規范化。其中,對不符合標準的五星級酒店堅決摘星就是邵琪偉大力規范市場的一個縮影。
為加強對星級飯店服務質量的監督管理工作,國家旅游局監督管理司2012年4月派出國家級星評監督員對15家五星級飯店進行了暗訪檢查。根據暗訪報告,按照國家標準《旅游飯店星級的劃分與評定》(GB/T14308-2010),全國旅游星級飯店評定委員會決定,對不達標的6家飯店予以取消五星級旅游飯店資格的處理;對基本達到標準但存在一定問題的3家五星級飯店予以限期6個月整改的處理。
高星級飯店被摘星向行業傳遞了一個強烈的信號—旅游飯店的星級并不是終身制。國家旅游局將繼續以明察、暗訪等形式,加強對旅游星級飯店服務質量的監督管理,對不能達到標準要求的星級飯店將采取相應處理措施。
“星級飯店、A級景區,硬件不達標、軟件不過關、服務質量低、管理混亂的,堅決予以退出。對嚴重違法違規的旅行社和導游人員,要依法吊銷其經營資質和從業資格。對長期擾亂市場秩序的,建立‘黑名單’制度,從旅游市場中清理出去。”一向溫文爾雅的邵琪偉在規范市場方面也有“狠”的一面。北京商報記者 陳杰 韓金萍
專家建言
李金早接任國家旅游局局長面臨三大任務
在邵琪偉卸任后,商務部原副部長李金早將成為新一任國家旅游局掌舵人。業內人士分析,他將主要面臨三大任務。
扭轉旅游服務貿易逆差
張輝指出,如何扭轉旅游服務貿易逆差將是李金早首先面臨的問題。從2009年開始,我國旅游服務貿易首次出現20億美元的逆差。之后,逆差規模逐年快速擴大。根據中國旅游研究院預測,2014年預計將突破1000億美元,短短五年間增長近50倍。我國已經成為全球旅游服務貿易逆差最大的國家。
重構旅游體系與運行方式
張輝分析,如今,中國國民旅游從觀光旅游開始轉向休閑度假旅游,這亟須從制度上重新構建新的旅游體系與運行方式。而且,隨著地方政府對旅游業的重視,旅游目的地在不斷發展壯大,但旅游產業并未做大。
旅游城市建設亟待政策引導
張輝同時表示,旅游城市建設仍需政策與制度的引導,加快從“定居式”的旅游城市管理方式轉向“移居式”。我們的城市原先僅僅是為定居者服務的,不服務外來者。包括我們政府的職能,以前工業化時代,都是為定居者服務的。未來,加快基礎設施的建設,打造世界旅游城市將是繼任者面臨的挑戰。
