旅游城市在謀劃城市建設(shè)時，要著眼于最大游客容量、極端嚴(yán)重天氣災(zāi)害的“上限”，進(jìn)行各項設(shè)施及服務(wù)等保障體系的布局，要把以人為本的理念貫穿于城市建設(shè)與管理的始終
近日，被稱為史上最強臺風(fēng)之一的“海燕”侵襲海南島。盡管沒有帶來根本性破壞，但卻造成了當(dāng)?shù)芈糜沃刃虻臉O大混亂。三亞市一度出現(xiàn)大面積斷電、道路積水、交通受阻、航班延誤等問題。“海燕”再一次考驗三亞市的城市應(yīng)急能力和管理水平，也為國內(nèi)旅游城市健全旅游應(yīng)急體系、強化城市管理能力做了預(yù)警。
近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展受極端天氣及自然災(zāi)害影響的事件逐年增多。比較典型的如2008年，受南方冰凍雨雪災(zāi)害等影響，我國旅游業(yè)快速增長的勢頭受到打擊；此后發(fā)生的“5·12”汶川地震，給四川省旅游業(yè)帶來重創(chuàng)；每年東南沿海地區(qū)頻繁光顧的臺風(fēng)，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)也帶來不小沖擊。2010年臺風(fēng)“鯰魚”襲擊臺灣，造成20多名大陸游客失去聯(lián)系。正是在這次事件后，臺灣當(dāng)局開始更加注重改善景點安全性問題，建立健全游客避險機制。
很多身處山河湖泊等地的旅游景點，由于自然環(huán)境脆弱，經(jīng)常會出現(xiàn)局部天氣災(zāi)害，如山體滑坡、雪崩以及水災(zāi)等，但這些通常都是“點”上的問題。像三亞這種幾乎完全依靠旅游業(yè)的城市，倘若出現(xiàn)臺風(fēng)等大范圍災(zāi)害性天氣，其影響將會上升到“面”上。整個城市為了應(yīng)對極端天氣，將面臨全城戒備、整裝上陣的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
因此，旅游城市的應(yīng)急體系建設(shè)更是一項全局性的系統(tǒng)工程，是與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共管理能力提升鑲嵌共生的必要舉措。也即是說，旅游城市的決策者在謀劃城市建設(shè)時，要著眼于最大游客容量、極端嚴(yán)重天氣災(zāi)害的“上限”，進(jìn)行城市各項設(shè)施及服務(wù)等保障體系的布局，要把以人為本的理念貫穿于城市建設(shè)與管理的始終。
當(dāng)然，應(yīng)對旅游過程中的極端天氣，僅憑政府之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要由點及面、統(tǒng)籌謀劃、多管齊下、上下聯(lián)動；既要做好未雨綢繆的預(yù)防工作，又要提高事故的反應(yīng)和處置能力。讓游客完全放心，也是旅游城市展示自身形象的最好名片。具體而言：
一要整體謀劃、設(shè)計旅游城市應(yīng)對極端天氣的應(yīng)急體系。貫徹《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》“加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系”的要求，旅游城市要出臺本地的旅游應(yīng)急體系建設(shè)法規(guī)文件，必要時制定相關(guān)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城市的整體建設(shè)與旅游應(yīng)急體系構(gòu)建有機融合。
二要實現(xiàn)旅游環(huán)境安全預(yù)報常態(tài)化、規(guī)范化。建立旅游景區(qū)環(huán)境安全預(yù)報機制，對旅游目的地和行程區(qū)間、自助游地區(qū)的極端天氣進(jìn)行環(huán)境氣候安全預(yù)報。可以與天氣預(yù)報等節(jié)目一起播出，向公眾提示極端天氣發(fā)生的區(qū)域、種類、等級、應(yīng)對建議。
三要完善應(yīng)急救助保障機制建設(shè)。加大對旅游景區(qū)搶險救護(hù)力度。如建立空中投送給養(yǎng)、物資等預(yù)備機制；在旅游核心景區(qū)內(nèi)，強制設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)場所，以方便物資供給、資源保護(hù)、人員避險。此外，還應(yīng)強化城市應(yīng)對極端天氣的組織程序和演練工作，通過每年設(shè)立“應(yīng)急避難日”等，增強全民參與意識和能力。
四要加強氣候變化對旅游業(yè)影響的相關(guān)研究。2008年，國家旅游局日前發(fā)布《關(guān)于旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化問題的若干意見》，就旅游業(yè)如何應(yīng)對氣候變化問題提出對策，要求各地立足全球氣候變化趨勢，充分認(rèn)識區(qū)域性氣候變化的特征和規(guī)律，全面把握對旅游業(yè)的不利與有利因素。充分借鑒國內(nèi)外已有研究成果，聚焦典型案例，開展氣候變化對旅游業(yè)的影響研究，當(dāng)務(wù)之急在于加強旅游業(yè)對氣候變化的脆弱性研究。
五要大力宣傳和踐行低碳理念。極端天氣的產(chǎn)生與全球氣候變暖有著直接的聯(lián)系，其罪魁禍?zhǔn)资翘寂欧帕康拇蠓噬�。減少極端天氣，要把低碳理念貫穿到社會發(fā)展和人們生活中。踐行低碳，人人有責(zé)。要從身邊的點滴事情做起：少開一天車，少用一個塑料袋，少開一小時空調(diào)……只有這樣才能給今人和子孫后代一個清潔、健康的生存環(huán)境�！躐R振濤
（責(zé)任編輯 ：史曉燕）
