8月7日下午山東省政府正式下發(fā)《關于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》強力推進山東省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展。惠及民生優(yōu)化旅游消費環(huán)境。上半年《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》出臺老百姓尤其關注景區(qū)票價和帶薪休假的落實。
8月7日下午省政府正式下發(fā)《關于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》強力推進山東省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展。“2017年全省基本落實帶薪休假制度”被有關人士看做是整個政策目標中最受關注的亮點。
旅游納入科學發(fā)展綜合考核
《意見》明確提出未來5年全省旅游業(yè)的發(fā)展目標:力爭到2017年將山東建成具有較強綜合競爭力的旅游強省成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地全省旅游總收入比2012年翻一番。
2012年山東實現旅游總收入4519.7億元。“按翻一番的指標計算2017年山東省的旅游總收入有望突破1萬億元大關。”省旅游局有關人士稱屆時旅游總收入對山東省GDP的貢獻率也將由目前的9%上升至12%旅游產業(yè)將成為山東省名副其實的支柱產業(yè)。
“發(fā)展大產業(yè)需要大政策。”山東大學旅游系主任王德剛教授一直關注《意見》的起草和出臺他認為從市場的角度看現有旅游產品的總體數量與需求基本匹配嚴重失衡的是服務體系特別是旅游公共服務能力的欠缺而公共服務設施正是需要政府著力引導和提供的。
《意見》中提出將加快旅游航線建設開通至歐美、俄羅斯和東南亞等重要客源地國際航線穩(wěn)步擴大省內支線機場的吞吐能力。各市、縣(市、區(qū))要建立能夠免費為游客提供綜合服務的旅游服務咨詢中心。A級景區(qū)和高速公路服務區(qū)廁所要在2013年年底前完成環(huán)保式改造全部達到基本衛(wèi)生要求。四星級以上飯店和4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)要免費開通無線網絡。
“政府決心要辦的事能不能辦好需要引入督導考核機制。”王德剛認為《意見》提出“把旅游業(yè)納入科學發(fā)展綜合考核和目標管理績效考核”僅這一條就足夠引起各級、各部門的重視因為發(fā)展旅游事業(yè)已經和政績考核聯系到一起了是目前行之有效的考核機制。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游培育400個旅游強鎮(zhèn)
近兩個月內省政府連續(xù)多次召開全省層面的會議部署鄉(xiāng)村旅游工作主要領導強調鄉(xiāng)村旅游業(yè)對經濟社會發(fā)展的影響和帶動作用十分巨大“怎么強調都不為過”。而這次出臺的《意見》中有關鄉(xiāng)村旅游的內容占了四分之一的篇幅。
據了解去年山東省鄉(xiāng)村旅游總收入920億元。《意見》提出到2017年全省鄉(xiāng)村旅游總收入占農業(yè)增加值的比重達到30%左右占旅游總收入的比重達到25%左右培育形成400個旅游強鎮(zhèn)2000個旅游特色村。
為實現這一目標《意見》要求省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有條件的村都要編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃;集中打造“齊魯鄉(xiāng)村游好客到我家”品牌集群;大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社支持景區(qū)+農戶公司+農戶合作社+農戶協會+農戶等經營模式。在督導考核方面要求旅游強縣(市、區(qū))、強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要對鄉(xiāng)村旅游實施單獨考核。
鄉(xiāng)村旅游涉及最多也最難的問題是用地。《意見》對旅游產業(yè)用地、用海方面提出了詳細的政策扶持措施有專家認為這是建設旅游強省迫切需要解決的問題。《意見》提出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮旅游建設用地需求。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設用地按照劃撥方式提供。利用林地、水面、山頭興辦的旅游項目可通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。以出讓方式取得土地使用權的可依法轉讓、出租和抵押。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整理結余的土地使用向鄉(xiāng)村旅游業(yè)傾斜。
采訪中王德剛等專家還肯定了“成立旅游發(fā)展基金”、“利用門票質押進行資產證券化”等內容認為這是扶持旅游業(yè)發(fā)展政策特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中很有操作性的創(chuàng)新之處。
惠及民生優(yōu)化旅游消費環(huán)境
上半年《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》出臺老百姓尤其關注景區(qū)票價和帶薪休假的落實。《意見》提出將優(yōu)化旅游消費環(huán)境強化旅游景區(qū)價格監(jiān)管加快推進公益性城市公園免費開放依托公共資源開發(fā)的旅游景區(qū)實行低票價制度。2017年全省基本落實帶薪休假制度。
“要想實現這個目標急需扭轉的是對帶薪休假有法不依的局面。”王德剛認為整個《意見》涉及的內容最終目標都體現政府惠及民生、提高老百姓幸福指數的宗旨。但在推進過程中往往會出現有關單位不夠重視的情況。比如《意見》再次提出的星級飯店、景區(qū)等相關旅游企業(yè)將實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策旅游行業(yè)已經呼吁了近10年相關政策也出臺了好幾年。
對于旅行社行業(yè)最為關心的公務活動代理的問題《意見》指出要落實旅行社代理經批準的機關事業(yè)單位公務活動中的交通、食宿、考察等事項的政策。“很多機關事業(yè)單位包括高校都有個不成文的規(guī)定只要涉及到旅行社開具的發(fā)票一律不能入賬希望這次出臺的文件讓旅行社行業(yè)真正分享到陽光政務接待的市場蛋糕。”一位旅行社人士對記者說盼望政策引起相關部門重視并落到實處。
